Актуальность темы исследования заключается в том, что Калининградская область является предметом особого внимания со стороны федеральных властей. Географическая удаленность от России и близость Евросоюза накладывают свой отпечаток, поэтому развитие российского эксклава традиционно рассматривается с точки зрения геополитики. С момента распада СССР область не имеет сухопутных и морских границ с основной территорией государства, а с расширением границ объединенной Европы в 2003 г. она стала российским эксклавом в Европейском Союзе (ЕС).
Уникальное положение Калининградской области было обусловлено, прежде всего, двумя обстоятельствами: ее эксклавным характером, а именно нахождением вне границ основной территории Российской Федерации, и статусом особой экономической зоны (ОЭЗ) как особой организационно-правовой формы управления региона. Поэтому в «Доктрине» социально-экономическое развитие региона рассматривалось как приоритетное направление для государства с точки зрения включения России в форматы европейского взаимодействия. Калининградской области отводилась миссия плацдарма согласования российских и европейских стандартов технологического, управленческого и культурного плана Винокуров Е. Ю. Теория анклавов. Калининград: Терра Балтика. 2007. — С.19.
Географически Калининградская область относится к так называемому Балтийскому поясу роста, одному из наиболее динамично развивающихся регионов современной Европы, но не может спонтанно воспользоваться этим преимуществом. Вместе с приграничными, наиболее бедными районами Польши и Литвы, область образует треугольник отсталого развития, где возможности успешного существования (не говоря уже о самостоятельном хозяйственном прорыве) изначально ограничены. Главной целью развития Калининградской области становится достижение областью глобальной (или, по меньшей мере, макрорегиональной) конкурентоспособности.
Объект исследования — национальная безопасность как сложное и системное явление современной общественной и политической жизни.
Объект исследования — содержание, направление и перспективы развития политических процессов в Калининградской области при условии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Цель исследования — изучить содержание, состояние и характеристики политических процессов, происходящих в Калининградской области, и определить влияние этих процессов и тенденций на обеспечение национальной безопасности России.
Структура управления внешнеэкономической деятельностью в Калининградской области
... Калининградской области; Нормативных актов, властных структур и законодательства России. Только в условиях реального взаимодействия региональных и федеральных органов власти по вопросам формирования программы развития внешнеэкономической деятельности ... с Литвой и ... России активно участвуют в торговых и финансовых операциях. Это делает Калининград одним из фокусов в трансрегиональных процессах ...
Достижение этой цели осуществляется посредством постановки и решения ряда задач, главными из которых являются:
1. анализ исторических, политических, социально-экономических, международных и других процессов, характеризующих содержание и особенности жизнедеятельности Калининградской области как российского эксклава в ЕС;
2. выявление специфики и тенденций развития политических процессов в области как субъекте Российской Федерации в современных условиях и их влияния на региональную и национальную безопасность;
3. выявление перспективных решений, направленных на развитие системы национальной безопасности и безопасности Калининградской области как эксклава в ЕС.
1.1 Внешнеполитическое положение Калининградской области
Отношения между Россией и объединенной Европой, по-своему отражающие процессы глобализации, напрямую затрагивают интересы Калининградской области. Главное, что актуализирует данную проблему — отсутствие единого понимания роли и места Калининградской области в процессе интеграции России в общеевропейское пространство, то есть того, что было заявлено в качестве важнейшей совместной цели России и Евросоюза (ЕС).
В контексте партнерства между Россией и Европейским союзом особое значение приобретает решение политических, правовых и экономических проблем вокруг Калининградской области, обусловленных ее географическим и политическим положением. Этот процесс берет на себя функцию индикатора готовности обеих сторон — России и ЕС — трансформировать совместные политические декларации о партнерстве в план реальных конкретных шагов. При этом решение возникших острых международно-правовых вопросов (включая технические, например, визовой) является не самоцелью, а лишь предпосылкой к формированию условий для ускоренного экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества России и ЕС в ХХI веке. Более того, он может иметь только международное измерение, что предполагает гармонизацию трех групп интересов: региональных, федеральных, российских и европейских. Это в свою очередь предполагает, что развитие области, ее региональные интересы должны быть органически встроены как в федеральную (российскую) экономическую стратегию развития, так и в стратегию ЕС. Причем обе эти стратегии должны быть внятно изложены и скоординированы Красовский А.М. Политический механизм обеспечения региональной и глобальной безопасности (на примере Калининградской области): Монография. — Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2008. — С.79.
Практика международного сотрудничества последнего десятилетия показывает, что стратегии России и ЕС в отношении Калининградской области на официальном уровне отражают скорее случайные, чем взаимоисключающие позиции. Это относится к политическим, правовым и экономическим аспектам этого взаимодействия. В то же время геополитическое положение Калининградской области определяет существующие и возможные будущие проблемы, связанные с дальнейшим развитием не только региона, но и Балтийского региона в целом. При этом в тактическом смысле на первый план выходят проблемы транспорта, энергетики и таможни.
Долгосрочный план экономического развития региона Российской ...
... привлечь российские компании к развитию данной отрасли в Республике Ингушетия ... экономики РИ исходя из основных направлений стратегии экономического развития Республики Ингушетия, ... в рамках ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)». Прогнозируется ... развития производств, отвечающим реальным потребностям, как внутреннего рынка – главного потребителя, так и экспорта; повышение инвестиционной активности в регионе; ...
Специфика Калининградской области для России заключается в том, что к данному субъекту Российской Федерации необходимо относиться не как к российской области, в силу исторических, политических и экономических причин оказавшейся в изоляции, а как к части государства, включенной в общеевропейское политико-правовое, экономическое и информационно-культурное пространство, то есть как к форпосту России в ЕС.
очевидно, что географическое и геополитическое положение Калининградской области создает значительные проблемы для России, поэтому становится все более актуальной разработка стратегии будущего Калининградской области, основанной на сочетании региональных, национальных и международных интересов. Однако для ЕС наличие российского эксклава создает некоторые трудности экономического, политического и культурного характера в контексте интегрированной Европы.
Все это еще раз подтверждает, что сохранение области в составе Российской Федерации, и, в том числе, в общероссийском экономическом пространстве, выступает в качестве одной из важнейших проблем, имеющих геополитическое значение и оказывающих определяющее воздействие на процессы вхождения Калининградской области в систему отношений в рамках ЕС.
Развитие ситуации вокруг Калининградской области показывает, что официальная российская точка зрения, заключающаяся в том, что любые идеи политического и (или) экономического обособления области неприемлемы, отражает российские национальные интересы по сохранению суверенитета и целостности государства. Вместе с тем она не предполагает разрешение проблемы развития эксклава как региона сотрудничества и не учитывает его перспектив как плацдарма для реализации интересов России в ЕС. Между тем такая позиция в настоящее время является аксиомой и условием любой дискуссии о перспективах развития Калининградской области, что затрудняет поиск взаимоприемлемых вариантов развития. В этих условиях превращение региона в анклав России в Евросоюзе, с одной стороны, провоцирует появление новых и обострение старых проблем политического характера, накопившихся в отношениях России и США региона. С другой стороны, перспективы успешного решения политических проблем во многом зависят от того, насколько Россия сможет реализовать и реализовать свои национальные интересы в Балтийском регионе. Способы и методы разрешения указанных проблем многообразны и сложны. Однако процессы вокруг Калининградской области в краткосрочной и среднесрочной перспективе, несомненно, будут отражать реальную степень развития международного сотрудничества между Россией и странами Западной Европы. А имеющийся «калининградский опыт» как позитивный, так и негативный, может оказаться весьма полезным для корректировки всей российской внешнеэкономической и внешнеполитической стратегии
1.2 Внутриполитическое положение Калининградской области
Обращая внимание на уникальность Калининградской области, можно отметить прямую связь безопасного и устойчивого развития региона в целом с внутренними проблемами обеспечения безопасности в регионе, которые в основном находятся в политической сфере. Наиболее острой политической проблемой для Российской Федерации на западном направлении является поиск и реализация взаимоприемлемых и сбалансированных подходов по поводу дальнейшего развития самого западного российского региона, недопущение политических процессов, усиливающих влияние в нем регионального сепаратизма.
Отраслевая структура экономики Республики Адыгея. Проблемы и ...
... составляющая инфраструктуры Республики Адыгея, развивался, с одной стороны, под воздействием рыночных реформ, проводимых в стране, а с другой стороны, под влиянием особенностей развития экономики региона. Появление большого ... выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых республика занимает 66 место в России (в федеральном округе - 6), по обрабатывающим производствам - ...
Подчеркивается, что проблема «калининградского сепаратизма», несмотря на снижение ее остроты в отдельные периоды развития ситуации в регионе, остается актуальной. Указанная проблема, как правило, приобретает особое звучание в периоды повышения общественного внимания к дальнейшей судьбе региона, как это, например, происходило в 2005 г., когда калининградцы отмечали 750-летие областного центра: около 40% жителей Калининградской области высказались за особый статус региона в составе Российской Федерации, 25% населения области отнесло себя к категории бедных, 35% — к категории малообеспеченных Из материалов отчета по результатам социологического исследования «Диагностика социально-экономического положения и оценка человеческих ресурсов Калининградской области». Исследование было проведено группой компаний «Eastern Gate» и Михаила Зайцева в 2005 году. .
В общественном сознании калининградцев отражаются негативное состояние и противоречивые тенденции развития социально-политической и экономической ситуации в области. Как отмечается зарубежными аналитиками, этому способствуют относительно низкая мобильность граждан между областью и остальной Россией на фоне нарастающей плотности контактов с сопредельными странами и ЕС в целом, увеличивающиеся различия в социально-экономическом развитии, разорванность единого экономического, информационного, культурного пространств, высокая криминализация населения, коррупция и раздробленность региональной политической и экономической элит Лопата Р. Анатомия заложника. Досье калининградского юбилея. — СПб.: Алетейя, 2006. — С. 5. .
Все это стимулирует проявление «калининградского сепаратизма», который представляет собой пример сепаратизма, подпитывающегося «извне». Так, в вопросах взаимодействия в Балтийском регионе Россия постоянно сталкивается с давлением стран Евросоюза, с искусственным созданием очагов напряженности (пример — усложнение пассажиропотока и товарооборота области с остальной российской территорией).
Кроме того, постоянно инициируются и делаются предметом широкого обсуждения многочисленные проекты (экономические, юридические, культурные) по «вхождению» Калининграда в Европу. С учетом расширения блока НАТО за счет стран Балтии можно говорить и о военно-политическом давлении «извне».
Вместе с тем реагирование федерального центра на угрозы национальной безопасности в Калининградском регионе, в том числе и в сфере политической, имеют преимущественно рефлексивный характер и по большей мере ограничиваются отдельными мероприятиями, зачастую не связанными с системными воздействиями на комплекс противоречий, обусловливающих рост негативных тенденций в социально-политической и информационно-культурной сферах жизнедеятельности населения области. Осуществление мер по замене центральных фигур региональной политической элиты, формирование администрации ОЭЗ путем назначения лиц из «федеральных» кадровых ресурсов, к значительным изменениям в экономических, социально-политических, информационно-культурных институтах и отношениях в области пока не привело.
Индикаторы экономической безопасности региона
... получения пороговых значений индикаторов экономической безопасности необходимо определить на принципиальном уровне национальные интересы страны в области экономики. Основные национальные интересы (критерии) сформулированы в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», одобренной ...
На основе анализа деятельности федеральных, региональных и местных властей в политической, социально-экономической и информационно-культурной сферах в рамках параграфа делается вывод о функционировании в области процессуальной модели обеспечения национальной безопасности, которая отражает реагирование политических институтов на угрозы и вызовы безопасности путем выдвижения конкретных требований и постановки текущих задач отдельным государственным органам. Отмечается, что такая модель не предполагает проведение институциональных преобразований в интересах создания условий для безопасного, эффективного и динамичного развития эксклава России в ЕС.
Таким образом, состояние, динамика и перспективы развития политических процессов в области и вокруг нее, а также деятельность органов государственной власти по дальнейшему развитию области становятся важными факторами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на западном направлении. Учитывая характер политического, дипломатического, социально-экономического и информационно-культурного воздействия на политическую ситуацию в области, особое значение приобретает деятельность по оптимизации политических процессов в эксклаве, которые трансформируются в приоритетную сферу обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом.
В этой связи наряду с настойчивой деятельностью федерального центра и региональных властей по формированию благоприятных внешнеполитических условий развития региона требуется системная и скоординированная деятельность по улучшению социально-экономического положения калининградцев, активизации политико-идеологического и информационно-культурного воздействия на население области.
1.3 Основные угрозы национальной безопасности России в направлении Калининградского региона
Драматизм ситуации с Калининградской областью для России определялся эксклавным положением региона и тем, что он фактически оказался внутри территории, являющейся зоной расширения НАТО и ЕС на постсоветском пространстве. Российский эксклав превращался в анклав НАТО и ЕС. Положение области становилось проблемным в силу того, что ее анклавизация почти неизбежно влекла за собой ряд транзакционных издержек, которые первоначально рассматривались частью политических элит РФ и населением области как недопустимые. Более того, в ряде случаев эти издержки оценивались в качестве предельных и приводящих к возможности поглощения области Европейским Союзом.
К числу таких транзакционныхх издержек, оцениваемых как неприемлемые, в первую очередь относятся:
1. Рост военного присутствия НАТО непосредственно у границ эксклава, что влекло за собой снижение военной безопасности России в регионе. Кроме того, гипотетически это было чревато постановкой вопроса (хотя бы различными общественными организациями и движениями) о принадлежности области РФ, а также появлением в регионе настроений в пользу его интеграции в гарантирующее более высокий уровень жизни пространство Евросоюза. Например, в ноябре 2004 года оппозиционная фракция ХДС/ХСС в Германском Бундестаге инициировала принятие парламентского документа, направленного в адрес федерального канцлера, где депутаты Бундестага назвали субъект РФ «Кенигсбергской областью» и попросили дать оценку «размышлениям» на тему превращения области в еврообразование под названием «Пруссия». Пункт № 14 данного документа гласил: «Как Федеральное правительство относится к идее создания литовско-российско-польского еврорегиона, который географически соответствовал бы исторической области Восточной Пруссии?». Депутатов интересовало также мнение правительства по поводу созыва под патронатом ЕС конференции «Экономическое будущее Кенигсбергской области» с участием России, Литвы, Латвии, Эстонии и Польши, а также представителей Калининградской области и ФРГ.
Стратегия экономической безопасности. Экономическая безопасность ...
... угрозой национальной безопасности. С другой стороны, некоторые угрозы, имеющие критическое значение для обеспечения национальной безопасности, не являются прямыми угрозами для экономической системы. ... общество; государство; основные элементы экономической системы. К субъектам экономической безопасности относят государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, ...
2. Неизбежное снижение транспортной связанности Калининградской области и РФ. Расширение НАТО и ЕС автоматически должно было сопровождаться серьезным удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, предполагало у жителей области, путешествующих по суше, наличие заграничного паспорта для въезда на основную территорию России и наоборот. Кроме того, анклавизация вызывала ужесточение правил поездок калининградцев в соседние страны, в связи с подготовкой новых членов ЕС к присоединению к Шенгенскому соглашению.
3. Энергообеспечение региона и энергетическая безопасность оказывались в сильнейшей зависимости от поставок электроэнергии и энергоносителей из-за рубежа или от зарубежного транзита. Еще в начале 2000-х годов большая часть потребностей области в электроэнергии покрывалась за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию. После вступления Польши и Литвы в ЕС у Калининградской области должны были возникнуть трудности с энергоснабжением по ряду причин.
Во-первых, Литва приняла обязательства о закрытии к 2009 году Игналинской АЭС, играющей важнейшую роль в энергоснабжении всей Прибалтики.
Во-вторых, балтийские государства выступили с планами создания общего рынка электроэнергии, причем с отделением от единой энергосистемы РФ (IPS/UPS) и параллельной эксплуатацией с объединенной западноевропейской энергосистемой UCTE4. Литва собирается подключиться к единой энергосистеме Центральной Европы через Польшу. Эстония и Финляндия приступили к реализации проекта Estlink, предусматривающего прокладку по дну Финского залива энергокабеля, который впервые напрямую соединит энергосистемы обеих стран. Это должно уменьшить зависимость энергосистемы прибалтийских государств от России. В проект Estlink входят энергетические концерны прибалтийских государств Eesti Energia, Latvenergo и Lietuvos Energija, а также предприятия Pohjolan Voima и Helsingin Energia из Финляндии.
В-третьих, за 1990-е годы основным топливом для энергосистемы региона стал газ, поставляемый транзитом через Литву и Белоруссию. Однако существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область.
4. Установление новых торгово-таможенных границ. Это должно было сопровождаться изменением направленности транспортных и товарных потоков на Балтике, переориентации большей их части на внутренние территории ЕС, а значит, потерями для калининградской экономики, снижением геополитической и геоэкономической значимости Калининградской области.
5. Угроза увеличения разрыва в уровне развития Калининградской области и сопредельных территорий вследствие их поглощения ЕС. Сегодня по среднедушевой величине валового продукта область наполовину отстает от вступивших в ЕС соседей: трех балтийских государств и Польши, и в 6-7 раз — от развитых стран ЕС. Существует реальная угроза, что даже при нынешнем подъеме экономики высокими темпами (9-11% в год), область не сможет вписаться в европейское окружение и будет развиваться вразрез с Европой по качеству роста и технологическому укладу.
Научно-исследоваетльская работа : Бюджет Московской области: ...
... работы является проведение анализа бюджета Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и выявление перспектив развития региона. Для достижения поставленной цели ... Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет субъекта Российской Федерации как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ...
В свою очередь НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур «расширение на Восток» и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с РФ. Кроме того, предполагавшийся быстрый социально-экономический рост стран — новых членов ЕС, непосредственно граничащих с Калининградом, создавал риск формирования слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий Евросоюза, а значит угрозу для последних неконтролируемой миграции из Калининграда, формирования в регионе зоны так называемой интернированной деятельности, ухудшение экологии и повышение риска техногенных аварий.
2.1 Мероприятия по обеспечению безопасности в Калининградском регионе
Деятельность по обеспечению функционирования реги
неопределенность перспектив долгосрочных отношений России и ЕС;
- неясность статуса Калининградской области в рамках этих отношений;
- старение населения региона и несоответствие его квалификационного качества приоритетам развития;
- ориентированность части населения, особенно молодежи, на развитие Калининградской области как «четвертой Балтийской республики» (в настоящее время до 20% работоспособного населения вовлечены в приграничную торговлю) и др.
К инфраструктурным ограничителям относятся:
- отсутствие согласованной системы технических регламентов и контроля качества, блокирующее выход калининградской продукции на рынки сопредельных государств;
- рассогласованность нормативной базы инвестиционного климата в отношениях с регионами-соседями;
- дефицит энергоресурсов и транспортные ограничения Винокуров Е.
Ю. Калининград: между Россией и Европой // Мировая экономика и международные отношения. 2007. — №8. С.27.
Основной предпосылкой создания условий для смены парадигмы (изменения направленности и методологии) деятельности по обеспечению безопасности в регионе является развертывание политических процессов, связанных с поиском более эффективных путей и механизмов реализации проекта развития области как «пилотного региона». Решению данной задачи будет способствовать выстраивание качественно иной — институциональной модели обеспечения национальной безопасности в Калининградском регионе, отражающей потребности формирования (реструктуризации) институтов государства и гражданского общества в Калининградской области с точки зрения их функционального соответствия задачам, возникающим в связи с изменением обстоятельств, создающих угрозы и вызовы национальной безопасности в данном регионе России. В этой связи на передний план выступают: необходимость более тщательного и взвешенного подхода к конституционно-правовому статусу региона и формированию на этой основе специальных институтов государства, предназначенных для реализации планов и программ развития области как уникального субъекта Российской Федерации; создание и всемерное развитие механизмов, позволяющих, с одной стороны, преодолеть издержки эксклавного характера субъекта, а с другой стороны, использовать его преимущества для расширения сферы влияния России за рубежом; укрепление экономических, политических, культурных связей с ЕС в целом и государствами Балтийского региона в частности; корректировка подходов к определению состава, внутренней структуры, организации и функционального предназначения институтов государства и гражданского общества, которые должны соответствовать потребностям адекватного реагирования государства на существующие и вновь возникающие угрозы безопасности в регионе Дударев М.М. Калининградская область в аспекте международного торгового сотрудничества России и Европейского союза//Исследования Балтийского региона/Вестник института Балтийского региона РГУ им. Канта. — 2009. — №4. — с. 29.
Экономика Калужской области и пути ее развития
... сельское хозяйство Калужской области. С каждым годом в регионе улучшаются характеристики предпринимательского климата. По основным показателям развития малого бизнеса область прочно занимает ... создается, уникальный для России, специализированный агротехцентр. В структуре экономики Калужской области значительна доля сельскохозяйственного производства, представленного продукцией земледелия и ...
Можно отметить важнейшие принципы, определяющие основные требования к институциональной модели обеспечения безопасности региона: принцип законности, правовой обоснованности принимаемых политических и управленческих решений; профессионализма и компетентности в процессе деятельности субъектов по обеспечению безопасности; приоритетности решения задач национальной безопасности в ходе деятельности субъектов по обеспечению безопасности региона; принцип оптимизации деятельности субъектов в процессе обеспечения национальной безопасности и безопасности региона. Реализация этих принципов позволит оптимизировать процессы управления деятельностью по обеспечению безопасности региона посредством: достижения соответствия целей внешней и внутренней политики; компетентностью и профессиональной подготовкой политического, административного и военного руководства региона; развитием и функционированием соответствующих структур гражданского общества; соотнесением затраченных средств с результатами деятельности по обеспечению безопасности региона.
В качестве направлений оптимизации деятельности органов государственной власти по реализации задач обеспечения национальной безопасности в том или ином конкретном регионе страны возможны следующие:
- формирование единой ценностно-мировоззренческой среды, отражающей общественно-политические, социально-экономические, духовно-нравственные, морально-психологические потребности развития российского общества и его государственности, интересы обеспечения национальной безопасности и безопасности конкретного региона;
- разработка и применение научной методологии оптимизации деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности в интересах гармонизации политических и иных процессов в регионе;
- законодательное закрепление баланса предметов ведения и полномочий между субъектами обеспечения внешней и внутренней безопасности региона, а также элементами общей системы обеспечения национальной безопасности в стране;
- тесное взаимодействие территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъекта Федерации по реализации задач обеспечения безопасности в конкретных сферах;
- осуществление единого, централизованного руководства субъектом Федерации в данном территориально-государственном образовании;
- целенаправленная координация деятельности институтов государства и гражданского общества по реализации направлений и приоритетов безопасного развития данного региона;
- эффективное использование потенциалов государства и гражданского общества в решении задач обеспечения безопасности данного региона;
-непрерывное информационно-аналитическое сопровождение и мониторинг политических, экономических, социальных и информационно-культурных процессов в интересах обеспечения безопасности данного региона Винокуров Е.Ю. Проблемы создания Общего экономического пространства ЕС-Россия // Мировая экономика и международные отношения. 2006. — № 3. -C. 46.
Экономическая безопасность
... в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; характеристика основных критериев и показателей экономической безопасности; анализ основных показателей экономической безопасности России; выявление существующих и потенциальных угроз экономической безопасности России на современном этапе развития. Вопросы экономической безопасности России ...
Мероприятия по реализации данных направлений оптимизации деятельности органов государственной власти должны найти свое правовое закрепление в комплексной программе совершенствования системы государственной власти и управления в Калининградской области, направленной на достижение качественно новых результатов в ее развитии в интересах гарантированного обеспечения безопасности Калининградского региона и национальной безопасности в Российской Федерации в целом.
2.2 Перспективные политические и социально-экономические решения в обеспечении российских интересов в Калининградской области
В настоящий момент Калининградская область утрачивает ключевое положение в процессе выстраивания взаимодействия Евросоюза и России, и источник развития региона на следующем шаге перемещается в сферу собственных ресурсов области: производственных, трудовых, природных, географических. Если до недавнего времени область развивалась за счет того, что ставка делалась на сознательное исключение данных ресурсов из экономики балтийского макрорегиона, то сейчас она должна включить свои ресурсы в макрорегиональные экономические процессы, придав им форму, опознаваемую рынком и обеспечивающую рыночную конкурентоспособность. Качество и доступность ресурсов будут определять конкурентоспособность Калининградской области в долгосрочной перспективе. Суть изменения стратегии регионального развития может быть в том, что акцент с эксплуатации геополитической эксклюзивности области переносится на повышение ее экономической конкурентоспособности и собирание собственного «портфеля ресурсов», по своему качеству соответствующему мировым стандартам Красовский А.М. Расширение ЕС и безопасность Калининградской области как субъекта Российской Федерации// Государственная служба, № 4, 2007.- С.34.
Для этого и на федеральном, и на региональном уровне следует принять ряд управленческих решений:
1. Обеспечить продуктивную интеграцию Калининградской области в глобальный рынок. Необходимо признать, что старая российская «повестка дня» для Балтики и Калининградской области, определявшаяся, прежде всего, расширением в данном макрорегионе зоны ЕС и НАТО, в настоящий момент себя уже исчерпала, и если не полностью, то в значительной мере требует своей модернизации.
В настоящий момент «повестка дня» области должна состоять из вопросов эффективной интеграции региона в экономическую (производственно-технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики. Это предполагает новый список вопросов и тем для обсуждения и совместного разрешения с ЕС и соседними регионами: подключение к европейской системе высокоскоростных магистралей, специализация портового хозяйства, работа с нетарифными ограничениями в экономических взаимоотношениях с ЕС, развитие единого рынка труда и капитала, стыковка энергосистем, общий календарь культурных событий и др.
2. Изменение организационно-правовых механизмов управления развитием региона. Смена российской «повестки дня» для Балтики и постановка цели достижения региональной конкурентоспособности ставят под вопрос управленческие и организационно-экономические конструкции, обеспечивавшие развитие Калининградской области в предыдущий период, прежде всего — ОЭЗ, совпадающую в своих границах с субъектом Федерации. Пока калининградская ОЭЗ работает в основном на облегчение импорта в РФ, снижая лишь один из тарифных барьеров в торговом взаимодействии с глобальным рынком. Но этот режим мало влияет на комплекс нетарифных барьеров (систему контроля качества, сертификацию рабочей силы, корпоративную культуру и стандарты управления и проч.), а также представляет собой гораздо худший инструмент маркетинга территории (привлечения заказчиков на аутсорсинг, инвесторов), чем развиваемые в странах Балтии и на Северо-Западе РФ точечные промышленные и специальные экономические зоны, технологические парки, портовые зоны. Земельные активы побережья области сейчас организованы таким образом, что не приводят к существенному росту индустрии гостеприимства или иных видов новой экономики. Следовательно, смена «повестки дня» потребует и модернизации управленческих, а также организационно-экономических конструкций областного хозяйства, дополнение существующей ОЭЗ новыми управленческими конструкциями, встраивание их использования в территориальный маркетинг, который должен стать основной базой для разработки стратегии социально-экономического развития Калининградской области Дударев М.М. Конституционные аспекты делегирования полномочий Калининградской области в сфере международной торговли //Вестник Уставного суда Калининградской области (2008-2009).
— 2009. — №11-12. — С. 159.
3. Конкурентоспособность региона во многом будет зависеть от способа организации территории области и уровня развития Калининграда. Калининград — главный областной город, способный развернуть инфраструктуру, необходимую для приема инвестиций, и обладающий потенциалом для удержания рабочей силы, имеющей современные ключевые квалификации. Именно он может претендовать на статус транспортного (логистического, дистрибуционного) центра региона и узла в транспортной системе макрорегиона. Явно назрела необходимость реализовать специальную программу развития Калининграда. Кроме того, в области целесообразно принять программу девелопмента побережья и развития курортно-рекреационной зоны (учитывая значительный объем федеральных земель).
Земельные ресурсы области должны быть не просто дооценены в соответствии с общим трендом роста цен на землю и недвижимость на побережье Балтики (и в странах Балтии, и в Ленинградской области), но и эффективным образом организованы так, чтобы стимулировать наиболее перспективную с точки зрения региональной конкурентоспособности экономическую деятельность.
4. Технологическая модернизация областного хозяйства может быть достигнута за счет развития кластерной политики в целом ряде секторов экономики с низкой чувствительностью к тарифным ограничениям в торговле, а также путем повышения технологического уровня аутсорсинга и оффшорного процессинга в области. Для этого у региона должна появиться кластерная политика и реализована программа технологического роста.
5. Необходимо предпринять меры по совершенствованию системы государственного управления в области, нацелив ее на достижение в первую очередь региональной конкурентоспособности. Инструментарий администрирования, который может быть использован для этого, весьма разнообразный: введение в систему оценки результативности государственного управления достижение параметров региональной конкурентоспособности, что должно отражаться в программном бюджете и докладах правительства области, планах и задачах управления; в создании или стимулировании создания новых объектов управления (например, промышленных округов, которые созданы в Московской области и сейчас разрабатываются в Тверской, специальных экономических зон по вологодскому варианту, локальных курортно-рекреационных зон и др.); вменение в обязанности существующих или создание новых органов, занимающихся региональным маркетингом, и т.д. Регионоведение /под ред. проф. Морозовой Т.Г. — М: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2009 — С.122
Все указанные меры необходимо реализовать в достаточно сжатые сроки. Чтобы понимать жесткость этих временных ограничений, следует реалистично оценить темп процессов социально-экономического развития, политических трансформаций и перестройки системы управления в Балтийском макрорегионе. Калининградская область, если не хочет и дальше отставать от своих ближайших соседей по динамике социальных процессов, должна ускориться с реформами своей экономики, инфраструктурного хозяйства, государственной администрации.
Основной вывод по итогам исследования состоит в том, что в складывающихся условиях содержание и перспективы развития политических процессов в Калининградской области и вокруг нее становятся одним из факторов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на западном направлении, что представляет собой важнейшую особенность указанных процессов, системно влияющую на дальнейшее развитие региона.
Калининградская область как часть территории Российской Федерации привлекает особое внимание ряда европейских стран, стремящихся создать условия для ограничения суверенитета России над эксклавной российской территорией. Существенную роль в реализации такой перспективы развития области играют политические процессы, развертывающиеся в Российской Федерации, на территории самой области и вокруг нее. При этом уникальность Калининградской области как единственного субъекта Российской Федерации, имеющего эксклавный характер, предопределяет непосредственную взаимосвязь безопасного и устойчивого развития региона с проблемами обеспечения национальной безопасности внутри нее как субъекта Федерации.
Определяющее значение в развитии ситуации вокруг Калининградского региона в начале XXI в. стали играть не военно-стратегические, а экономические и социально-политические факторы, обусловленные сложившимися механизмами разрешения экономических и социально-политических проблем вокруг российского эксклавного субъекта. Между тем, указанные факторы во многом связаны с отсутствием в области единой и сплоченной политической и экономической элиты, способной интегрировать и отстаивать национальные интересы как в России, так и в ЕС, а также с тем, что регрессивное развитие области в предыдущие годы способствовало формированию у населения стереотипа «покинутой территории».
Последние 20 лет ресурсы развития Калининградской области извлекались в основном из сближения России и ЕС. Регион оказывался той точкой в пространстве, в которой энергия движения двух «стран-континентов» навстречу друг другу преобразовывалась в разного рода проекты. Область выступала площадкой для отработки моделей и направлений российско-евросоюзовского взаимодействия и получала в силу этого государственную поддержку с обеих сторон: финансовую и техническую помощь ЕС; налоговые, тарифные и таможенные преференции со стороны Российской Федерации.
За последние годы изменился характер взаимоотношений Российской Федерации и ЕС. После вхождения Польши и прибалтийских стран в ЕС, российский эксклав, по сути дела, стал анклавом ЕС. Изменилась и позиция России. Она стала одной из ведущих энергетических держав мира, существенным образом увеличив свой вес в мировой экономике. Россия и ЕС сформировали ряд крупных совместных транспортных и производственных проектов. И далеко не всегда в этих новых и ключевых для развития отношений между РФ и ЕС инициативах Калининградская область играет значительную роль. Между тем, регион пока не сформировал пакет собственных экономических и культурных проектов, которые могли бы оказать существенное влияние на хозяйственную систему и социально-культурную жизнь Балтийского региона в целом.
Очевидно, что будущее Калининградской области во многом будет определяться тем, какую роль станет играть регион на Балтике и в России.
1. Винокуров Е. Ю. Калининград: между Россией и Европой // Мировая экономика и международные отношения. 2007. — №8. С.25-30
2. Винокуров Е. Ю. Теория анклавов. Калининград: Терра Балтика. 2007. — 120 с.
3. Винокуров Е.Ю. Проблемы создания Общего экономического пространства ЕС-Россия // Мировая экономика и международные отношения. 2006. — № 3. -C. 41-48.
4. Дударев М.М. Конституционные аспекты делегирования полномочий Калининградской области в сфере международной торговли //Вестник Уставного суда Калининградской области (2008-2009).
— 2009. — №11-12. — С. 148 — 160.
5. Дударев М.М. Калининградская область в аспекте международного торгового сотрудничества России и Европейского союза //Исследования Балтийского региона/Вестник института Балтийского региона РГУ им. Канта. 2009. — №4. — с. 27-33.
6. Красовский А.М. Политический механизм обеспечения региональной и глобальной безопасности (на примере Калининградской области): Монография. — Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2008. — 136с.
7. Красовский А.М. Расширение ЕС и безопасность Калининградской области как субъекта Российской Федерации// Государственная служба, № 4, 2007.- С.32-37.
8. Регионоведение /под ред. проф. Морозовой Т.Г. — М: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2009 — 328 с.
