Государственный сектор возник с первых дней существования государства. С момента создания государства общество осознало необходимость государственного вмешательства. Многие великие экономисты поддерживали теорию максимального невмешательства государства в экономику, но невозможно представить себе государство, которое не осуществляет фискальную политику и не регулирует социальные и экономические процессы в обществе.
Сегодня острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Данная проблема определяет необходимость изучения функционирования государственного сектора экономики, влияния государственного сектора на течение рыночных процессов в России. Актуальность темы подчеркивается современными тенденциями усиления государственного вмешательства во все сферы жизни, особенно в экономической сфере. В некоторой степени это связано с мировым финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности жителей. Наблюдаемая сегодня централизация государственной власти проявляется в поведении госкорпораций, монополизирующих основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в процессе формирования. По мере развития рыночных отношений и повышения уровня их зрелости, при более полной активации движущих сил рыночного механизма государственное регулирование экономики претерпит изменения.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования государственной системы регулирования рыночной экономики. Нынешняя система развивалась в экстремальных условиях, разрушая устаревшие экономические и социальные отношения. Проблемы бюрократии и коррупции не вышли на новый этап своего решения.
Эти вопросы широко представлены в отечественной и зарубежной литературе. Среди отечественных авторов Л.И. Якобсон, А.В. Пикулкина, А.Ю. Лившица Г.В. Атаманчук и соавт.
Среди зарубежных авторов, рассматривающих эту проблему, мы назовем Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона и многих других.
Цель работы: сформулировать основные тенденции развития государственного сектора российской экономики.
Предметом исследования является государственный сектор, а темой — изменения в структуре и объеме государственного сектора экономики, а также основные направления его функционирования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть подходы к определению и структуре государственного сектора
- определить экономические функции государства
- определить специфику государственного сектора в Российской Федерации
- выявить основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Цели и задачи определяют следующую структуру работы. В первой главе исследуются основные теоретические положения государственного сектора, а также определяются экономические функции государства. Вторая глава определяет специфику государственного сектора в Российской Федерации, а также определяет основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Управление государственным сектором экономики
... обеспечением экономической безопасности) может выполнять лишь государство. 2. Управление госсектором экономики. Госсектор исполняет наиболее главную роль в осуществлении функций государства по обеспечению общих условий функционирования экономики для осуществления жизнедеятельности общества . Государственный сектор ...
Понятие и сущность государственного сектора экономики
Подходы к определению государственного сектора и его структура
Современная действительность дает множество причин для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны. Принцип свободной конкуренции нельзя понимать абсолютно. Как и полное разгосударствление экономики, полное освобождение последней от государственной организации. Этот принцип говорит не о полной разгосударствлении экономики, а об особом экономическом состоянии, которое позволяет конкуренции и рынку существовать и обеспечивает их инфраструктуру. Действительно, нет оснований полагать, что рынок может функционировать в ситуации, связанной с негосударственной экономикой. Только описание такой социальной системы и, возможно, очень реалистичное описание должно быть охарактеризовано словом хаос.
Поэтому основная функция государства в современной экономике — обеспечение условий для хозяйственной деятельности коммерческих субъектов. Реализация этой функции осуществляется через функционирование государства по следующим основным направлениям: управление макроэкономическими процессами; управление государственным имуществом и прямой экономической деятельностью.
При анализе характера, структуры, динамики, роли государственного сектора в экономике наблюдается отсутствие единой терминологии и разногласия в определении основных понятий. Во-первых, это относится к интерпретации взаимосвязи между понятиями государственной собственности и государственного сектора. Существуют разные подходы к определению этих понятий как в отечественной, так и в зарубежной литературе.
В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность связанных между собой элементов, принадлежащих к государственной собственности, которые выполняют свои функции для достижения целей, поставленных государством. В некоторых случаях критерии общественной полезности и социальной активности используются для определения масштабов экономики государственного сектора. Однако содержание этих критериев может отличаться.
Под некоторыми авторами под понятием государственной собственности понимаются предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором — объем государственного вмешательства в экономическую жизнь. В рамках этого подхода рассматривается расширенная интерпретация государственного сектора, согласно которой он представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. При этом ресурсы, которые контролирует государство, — это не только организации, которыми оно владеет, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения возложенных на него функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором — об их потоке.
Характеристика основных секторов внутренней экономики
... цели, функции и источники финансирования, обусловливающих их сходное экономическое поведение. Все субъекты экономики группируются в четыре сектора экономики: 1. сектор домашних хозяйств; 2. сектор предприятий; 3. сектор государственных учреждений; 4. внешний сектор. Сектор домашних ...
Другие авторы понимают под государственной собственностью все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором понимается совокупность государственных организаций и учреждений или комплекса экономических субъектов, полностью или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. , Тем не менее, довольно сложно однозначно подтвердить истинность только одной из этих точек зрения.
Анализ показывает, что, хотя категории государственного сектора и государственной собственности частично совпадают, они не идентичны.
В то же время в научных публикациях существует расширенная интерпретация государственного сектора, в дополнение к экономическим системам, которые осуществляют экономическую деятельность, включая все уровни законодательной и исполнительной власти, участвующей в управлении и регулировании экономики, а также как финансовая система, которая обеспечивает их. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляются с функциями государства по регулированию экономики.
В современных условиях особое внимание следует обратить на принадлежность государственного сектора к информационным активам, выступающим в качестве объекта собственности в современной экономике. роль этого ресурса в повышении эффективности всей экономической системы страны трудно переоценить.
Таким образом, государственный сектор экономики представляет собой систематически структурированный набор взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения целей, поставленных государством. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится неотъемлемым элементом организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею.
Следовательно, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что государственный сектор является важным и необходимым звеном для всей страны в целом. Концепция государственного сектора сложна и многогранна из-за неопределенности в определении структуры государственного сектора. В понятие государственного сектора входит множество экономических и правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуальным является использование расширенной интерпретации государственного сектора, которая включает в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, финансовую систему, государственные компании и государственные корпорации, федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения.
Экономические функции государства
Исследователи издревле интересовались экономическими функциями государства. Великие экономисты признали необходимость государственного вмешательства, определили его границы и принципы.
Адам Смит выделил три задачи, которые, по его мнению, призвано решать государство. Во-первых, это защита от внешних угроз, от попыток иностранных государств. Во-вторых, это защита законных прав человека от вторжения со стороны других членов общества. В-третьих, А. Смит отметил, что существуют такие выгоды, частные инвестиции в производство, которые они не могут окупить, и поэтому государство должно взять на себя производство этих товаров. Д. Рикардо много занимался вопросами налогообложения. В JS Mill можно найти попытку изучить то, что позже стало известно как провал рынка. Объясняя причины, по которым свободное действие рыночных сил не всегда приводит к желаемым результатам, он в основном указал на недостаток информации. А. Маршалл исследовал некоторые варианты переноса налогового бремени.
Общественный сектор в смешанной экономике
... для функционирования различных институтов общественного сектора , представлены как чистое общественное благо, так и чистое частное благо. Рассмотрим подробнее роль общественного сектора в смешанной экономике. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике. Модели смешанной экономики. Современная смешанная экономика эволюционирует под воздействием ...
Однако в большинстве случаев предшественников современной экономики государственного сектора можно считать активными на рубеже XIX и XX веков. Итальянские экономисты Пантелеони, Маццола и де Вити де Марко и шведский исследователь Кнут Виксель. Они предлагали целостный взгляд, с одной стороны, на благосостояние людей, являющееся результатом влияния потребления, как частных, так и общественных благ, а с другой — на государство как экономический субъект со своими собственными доходами и расходами. Впоследствии этот подход был существенно развит учеником Викселла Эриком Лидалем.
В первой половине XX в. Наиболее заметный прогресс был достигнут в теории государственных финансов, на основе которой экономика государственного сектора впоследствии превратилась в ее нынешнюю форму. Во-первых, следует указать на теорию налогов, основными этапами развития которой были, в частности, концепции А. Пигу, связавшего налоги с внешними факторами, и Ф. Рамси, заложившего основы теории оптимального налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный импульс исследованию макроэкономической роли государства.
В результате теория в целом существенно изменилась. Развитию экономики государственного сектора также способствовало интенсивное развитие микроэкономики, что привело, в частности, к созданию гармоничной концепции общественных благ П. Самуэльсона и многим другим достижениям.
Теория государственного сектора, с одной стороны, исследует внутреннюю логику и фактические закономерности экономического поведения государства и связей экономики, реагирующих на это поведение, а с другой стороны, обосновывает эффективные решения, которые должны быть приняты учитывается при разработке экономической политики государства.
Изучая экономику государственного сектора, его границы, необходимо сосредоточить внимание на экономических функциях государства, которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.
Стоит отметить, что все экономические функции государства реализуются через главную особенность государства — способность легализовать принуждение (иными словами, власть, право налагать обязательства).
Таким образом, государство обязывает стороны сделки выполнять взятые на себя обязательства. Гарантии соблюдения условий сделки — частный случай, когда государство выполняет функции обеспечения прав собственности. Если права собственности не определены и не защищены принудительной властью государства, нормальная экономическая деятельность невозможна.
Принуждение
Использование принуждения оправдано только тогда, когда отказ от одних возможностей открывает доступ к другим, более важным с точки зрения индивидуального или общественного благосостояния. Если необходимо принуждение, его следует минимизировать, во-первых, путем обеспечения его недоступности для всех, кроме законных обладателей государственной власти, и, во-вторых, путем исключения только тех возможностей, которые прямо признаны неприемлемыми.
Отличительные особенности смешанных общественных благ в переходной экономике
... общественном благе как безопасность. Надо учитывать, что рыночная экономика и частный сектор не в состоянии производить достаточное количество общественных благ без помощи государства. Частное предпринимательство не располагает данными реальных предпочтений человека в конкретных общественных благах. ...
Обращаясь к функциям государства, стоит начать с нейтрализации провалов рынка.
Провал (несовершенство, изъян) рынка
Традиционная классификация провалов рынка включает монополию (а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (внешние эффекты).
Остановимся подробнее на их особенностях.
В условиях монополии компания не приспосабливается к самопроизвольно развивающимся ценам на рынке, но выбирает для себя наиболее выгодное сочетание цены и объема производства (продаж).
При прочих равных условиях цена монополии превышает цену совершенной конкуренции, а объем продаж (выпуска) монополии не достигает уровня, который был бы при наличии совершенной конкуренции. В результате общество в целом терпит убытки, поскольку общий избыток потребителей и производителей в конкурентной ситуации больше, чем когда монополия диктует цену. Принято различать ситуативные, естественные и юридические (юридические) монополии. Все они подразумевают ограничения на вхождение в отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности определенных условий производства для конкурентов из-за концентрации собственности, во втором — в потенциальной неэффективности конкурентов с формально свободным входом в отрасль, а в третьем — в наложенных запретах государством.
При наличии этого, а также других сбоев рынка, есть только две альтернативы: либо принять потерю эффективности, либо принудительно исключить некоторые варианты распределения ресурсов, которые достижимы посредством добровольного взаимодействия, что, в свою очередь, также может привести к потерям.
При работе с монополизированными рынками, включая естественные монополии, государство обычно прибегает к мерам регулирования, в частности к регулированию цен. Наряду с этим возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок. По сути, именно это имеет место под законодательным запретом монополизации. В результате такого запрета государство может само участвовать в производстве.
В то же время существуют случаи, когда государство целенаправленно способствует установлению монополии. Пример — монополия, достигнутая патентованием изобретений. Патент позволяет извлечь выгоду из изобретения, и именно эти преимущества оправдывают затраты труда и средств на научно-исследовательские работы.
Информационная асимметрия возникает, когда потребитель вынужден доверять производителю без полной информации о товаре или услуге.
Другими словами, потребитель услуги не имеет возможности контролировать производителя. Асимметрия информации проявляется во многих других областях экономической деятельности. Потребитель вынужден выбирать производителя до того, как будет оказана реальная услуга. Точная оценка услуг, которые еще не были предоставлены, конечно, невозможна. Оценка основана на предположениях, основанных на прошлом опыте. Проблема информационной асимметрии в некоторой степени решается с учетом репутации. Однако в самых сложных ситуациях и жизненно важных обстоятельствах вмешательство правительства является полезным. Это может принимать различные формы. Одной из форм является лицензирование как обязательное условие для участия в определенном виде деятельности. Получение лицензии обычно требует подтверждения профессиональных навыков и других условий. Также возможно непосредственное участие государства в производстве продукции и предоставлении услуг, которые связаны со значительной информационной асимметрией. Наконец, в ряде случаев различные виды государственного контроля за производством и маркетингом таких товаров и услуг являются эффективными инструментами для блокирования воздействия информационной асимметрии. Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации от всех потенциальных участников транзакций создает неэффективность. Нехватка достаточной информации может блокировать взаимодействие, что приводит к неполным рынкам, что непосредственно проявляется в финансовом секторе.
Общественный сектор в условиях трансформации экономики
... общественный сектор в условиях трансформации экономики. На начальном этапе трансформации эти факторы носят отрицательный характер, затем экономика государства постепенно начинает стабилизироваться и нормально функционировать. РАЗДЕЛ 2. Анализ общественного сектора. 2.1. Удельный вес общественного сектора в экономике разных стран. Масштабы общественного сектора ...
Обычно государство не может полностью преодолеть общий недостаток информации. Тем не менее, он может распределить риск между гражданами (налогоплательщиками) в такой степени, которая недоступна для частных инвесторов. Следовательно, государство может финансировать и осуществлять долгосрочные проекты, страховать банковские депозиты и предпринимать другие действия, которые, в принципе, могут улучшить ситуацию в экономике, но зачастую слишком рискованны с точки зрения частных предпринимателей.
При наличии внешних воздействий — внешняя часть выгод или затрат, связанных с определенным видом деятельности или фактором производства, переходит к посторонним лицам. Внешние эффекты возникают, когда на ценность функции полезности отдельного лица или производственной функции предприятия непосредственно влияет производственное или потребительское поведение других лиц или организаций.
В случае отрицательных внешних эффектов, человек или фирма передает часть затрат другим. Наиболее очевидным примером является загрязнение атмосферы предприятиями или автомобилями, которое представляет собой внешние издержки, поскольку оно снижает благосостояние других. В случае отрицательного внешнего воздействия производство товаров или услуг, его генерирующих, осуществляется в объемах, превышающих оптимальный уровень.
При позитивных внешних эффектах посторонние получают некоторые преимущества бесплатно. Например, если человеку дают профилактическую вакцину от инфекционного заболевания, вероятность заболеть уменьшается не только для него лично, но и для тех, с кем он контактирует. Если бы сферы, порождающие положительные внешние эффекты, развивались исключительно под влиянием рынка, то было бы недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем.
Известно, что неэффективность, создаваемая внешними факторами, в принципе, может быть преодолена на основе добровольных соглашений между заинтересованными сторонами. Однако, согласно теореме Коуза, это требует предельно четкой спецификации прав собственности и отсутствия транзакционных издержек для соответствующих транзакций. Поскольку в действительности трансакционные издержки не равны нулю и, кроме того, часто очень высоки, рынки, которые способны усваивать внешние эффекты, относительно редки. На самом деле, в каждом отдельном случае наличие внешнего эффекта свидетельствует об отсутствии такого рынка.
Статистика государственных финансов
... отраслевые и территориальные проблем. Целью данной работы является ознакомление с теорией и практикой статистики государственных финансов. Задача данной курсовой работы: во первых, - раскрыть основные задачи ... секторе государственного управления, причем на качественно новой основе, поскольку, помимо показателей кассового исполнения бюджета, включая показатели об активах и обязательствах государства, ...
Альтернативой рынку являются действия правительства. Часто это берет на себя миссию усвоения внешних эффектов. Естественно, что государство может достичь этого только с помощью неотъемлемого принудительного права, а также мер стимулирования и финансирования.
Формирование государственных финансов также относится к экономическим функциям государства.
Государственное вмешательство в течение экономической жизни, управляемой рынком, требует определенных ресурсов. Государство должно располагать трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для производства и распределения возложенных на него товаров и услуг, и организовывать эффективное использование этих ресурсов.
Во многих случаях ресурсы могут быть получены путем прямого участия государства в рыночных сделках. Здесь возможны несколько вариантов, во-первых, когда государство получает доход, который способен обеспечить возмещение затрат и расширить производство, во-вторых, когда правительственные организации намеренно используют цены, которые не покрывают затраты, чтобы стимулировать спрос социально уязвимых слоев населения. и третий — когда определенные виды экономической деятельности государства, как правило, не направлены на производство продукции, которая может быть продана на рынке.
Основным источником средств для государства является налогообложение. Государство обязывает лиц, находящихся в его юрисдикции, участвовать в финансировании своих расходов. Государство выступает не просто как пример с регулирующими полномочиями, а как субъект экономической деятельности, который сравнивает расходы с доходами, стремится к эффективному распределению своих ресурсов.
Проблема налогообложения заключается в том, что необходимо одновременно обеспечить необходимый уровень государственных расходов, а с другой стороны стимулировать достоверность налоговых и отчетных документов.
Следующая функция государства — производство общественных благ.
Общественное благо имеет два свойства: отсутствие конкуренции в потреблении и неисключение. Отсутствие конкуренции означает, что товар доступен многим потребителям одновременно, а предельные затраты на его доставку индивидуальному потребителю равны нулю. Неисключительность означает техническую невозможность или чрезмерно высокие затраты на предотвращение доступа к товарам дополнительных потребителей. Преимущества, в которых оба свойства являются неотъемлемыми, называются чисто общественными благами. Если хотя бы одно из этих свойств проявляется в ограниченной степени, возникает смешанное общественное благо. Примером чистых общественных благ является национальная оборона или законодательство. Эти преимущества приносят пользу всем, и размер этих преимуществ не зависит от количества потребителей.
Создание общественных благ предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в непосредственном участии в производстве, либо в софинансировании.
В связи с производством общественных благ возникает проблема свободного наездника. Его существование обусловлено неисключительной характеристикой общественных благ. Если будет создано общественное благо, то от него выиграют не только участники производства и финансирования.
Для определения другой проблемы коллективных действий принято использовать теоретико-игровую модель А. Такера, которая называется дилеммой заключенного. Смысл его в том, что поведение, отвечающее критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию коллективной рациональности. Поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть непосредственно невыгодным с точки зрения отдельного лица, если с другой стороны нет гарантий сотрудничества.
Место и роль государства в рыночной экономике
В работе рассмотрим роль государства в рыночной экономике, методы и формы государственного регулирования. 1.Место и роль государства в экономике Рыночная экономика - сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. В условиях рынка множество потребителей самостоятельно решает, что, когда и сколько покупать. Производители также ...
Для смешанных общественных благ существует клубная теория. Суть его в том, что для этих преимуществ характерно потенциальное переполнение. Переполнение означает, что при достаточно значительном количестве пользователей этого товара дальнейшее увеличение их количества приводит к тому, что отдельные лица начинают мешать друг другу. Другими словами, разногласия в потреблении исчезают, затраты на предоставление этой выгоды дополнительному потребителю не равны нулю.
государственный сектор экономики
Методы государственного регулирования государственного сектора
Методы государственного регулирования государственного сектора являются неотъемлемой частью методов государственного вмешательства в экономику. Границы государственного сектора позволяют нам разбить набор методов регулирования государственного сектора на два блока: прямые методы государственного регулирования государственного сектора и косвенные.
Под прямыми методами следует понимать такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру государственного сектора и обеспечиваются принудительной силой государства. К ним относятся:
Законодательные методы. Нормативно-правовые акты, определяющие возможность или невозможность отдельных лиц осуществлять хозяйственную и иную деятельность. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечить возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, и регулирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство контролирует состояние конкуренции в экономике, если оно отклоняется от указанных стандартов, оно может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы дезагрегации компаний, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество монопольной продукции.
Прямое (а также совместное) участие государства в производстве товаров и услуг на основе государственной собственности. Государственные компании призваны работать в тех секторах и областях, где рыночные методы создания, распределения и потребления товаров не удовлетворяют общественным потребностям в необходимом объеме. Целью государственного сектора является не получение прибыли, а удовлетворение потребностей жителей страны. Государственный сектор способен мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов для их дальнейшего направления в долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор. Государство также участвует в областях, которые не связаны с доходами. Из всего вышесказанного следует, что практически весь объем государственного сектора не отвечает интересам частного сектора на данном этапе развития. С развитием рыночных отношений, ростом благосостояния граждан, интеграцией в мировое экономическое пространство, развитием партнерских и корпоративных отношений, развитием технологий — становится возможным вовлекать государственный сектор в те сферы, где раньше только государственный сектор работал. Таким образом, государство делегирует часть своих полномочий усиленному и надежному частному сектору.
Внедрение новых банковских технологий в России (на примере ОАО ...
... банковские технологии в России ... работы и предоставления услуг. С переходом к рыночной экономике российские кредитные организации стали активно использовать в своей практике новейшие банковские технологии, ... банковском секторе в частности, высокой степенью взаимообусловленности состояния инновационной сферы и темпов развития российской банковской системы. Эволюция стандартного набора банковских ...
Приватизация государственного имущества означает его передачу в частные руки. В результате приватизации часть государственной собственности становится собственностью нескольких лиц. Приватизация направлена на максимизацию финансовых результатов; доходы от приватизации направляются в бюджет.
Инвестиции. Государство может инвестировать в определенные сферы, стимулируя производителей создавать доступные и востребованные продукты. Таким образом удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря государственным инвестициям обновляется материально-техническая база, реструктурируется задолженность, меняются объем и структура производства, сохраняются ведущие специалисты. Зачастую инвестиции принимают форму государственной поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании, предотвращение ее остановки и увольнение персонала.
Предоставление государством кредитов, поручительств, поручительств.
Косвенные методы регулирования государственного сектора включают в себя:
- Налоговое регулирование. Способствует регулированию взносов в бюджет. Стимулирует перетекание капитала в более низкие налоговые зоны.
- Стимулирующий спрос. Способствует увеличению спроса во время его снижения. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на определенные товары и услуги, стимулирование производства которых необходимо в определенный момент. Кроме того, государственное кредитование выступает в качестве элемента стимулирования спроса. Государство, изменяя процентную ставку и норматив обязательных резервов, определяет доступность кредитов как для предприятий, так и для населения.
- Государственно-частное партнерство (ГЧП).
ГЧП
— это способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических проблем и достижения целей, которые интересны обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и эксплуатационные расходы частного сектора при использовании механизмов ГЧП значительно меньше, чем при реализации проекта за счет прямого выделения бюджетных средств. Эффективность проектов ГЧП повышается за счет разделения рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может управлять, например, риски превышения капитальных затрат, а государство — те, которые находятся вне контроля частного сектора, например, политические и законодательные. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, в отношении реализации инвестиционных проектов в капиталоемких секторах народного хозяйства, за развитие которых должно отвечать государство. Однако суть ГЧП гораздо шире, как и многоплановое сотрудничество государства и бизнеса.
В первой главе мы рассмотрели основные теоретические принципы возникновения и функционирования государственного сектора экономики. Изложены основные подходы к определению понятия государственного сектора российскими и зарубежными учеными. Проводятся параллели между похожими, но не идентичными понятиями государственного сектора и государственной собственности. Указаны основные границы функционирования государственного сектора через функции, выполняемые государством. Но на данном этапе развития российского общества существует ряд проблем и ограничений, которые накладывают отпечаток на возможность реализации основных и жизнеобеспечивающих функций государства, тем самым искажая структуру и границы государственного вмешательства в экономика. В конце главы обозначены основные методы государственного регулирования государственного сектора. Стоит отметить, что эти методы реализованы комплексно, поэтому сложно оценить значимость каждого из них. Однако сегодня методы государственно-частного партнерства развиваются все больше и больше. Реализация ГЧП будет обсуждаться более подробно во второй главе.
Состояние государственного сектора в Российской Федерации
Особенности государственного сектора в Российской Федерации
В последнее время государственное присутствие в экономике резко возросло. Правда, очень сложно привести конкретные цифры для участия государства, учитывая объем и структуру государственного сектора. Действительно, инвентаризация государственных предприятий и государственного имущества в стране и за рубежом еще не проведена. Поэтому статистика государственного сектора сводится к измерению определенных показателей, таких как: среднегодовая численность занятых в экономике на государственных и муниципальных предприятиях — 21 796 000 человек. (32,1% от общей численности занятых в экономике), на предприятиях смешанной собственности — 459100 человек. (6,7%); количество государственных и муниципальных предприятий — 413000 (8,6%), количество предприятий смешанной собственности — 215000 (4,3%); государственные и смешанные предприятия производят 16,8% полезных ископаемых от общего объема производства, в том числе 15,6% топливно-энергетических полезных ископаемых; в обрабатывающей промышленности на долю государственных, муниципальных, смешанных предприятий приходится 19% общего объема производства, в том числе производство нефтепродуктов — 20%, деревообработка 7%, химическое производство — 20%, металлургическое производство — 11%, производство. машин и оборудования — шестнадцать процентов; производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 70,2%.
Но большинство экспертов склонны полагать, что если несколько лет назад экономисты говорили, что доля государственного сектора в ВВП составляет 34%, то сегодня, если мы суммируем объемы производства всех государственных компаний и ФГУПов, эта цифра будет не менее 50 % от ВВП. Также эксперты полагают, что в ближайшее время присутствие государства в экономике будет только увеличиваться.
Таким образом, существует по сути огромный государственный холдинг.
Рассмотрим общие параметры государственного сектора:
- объем продаж 10 крупнейших госкорпораций составляет более 20% ВВП России;
- в десятке крупнейших российских компаний по объему продаж шесть принадлежат государству;
Газпром, который составляет около 8% бюджета страны, вошел в тройку мировых лидеров по уровню капитализации;
- доля государственного сектора в экономике страны оценивается, как уже отмечалось выше, на уровне не менее 50% ВВП.
Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, которые монополизируют определенные виды деятельности:
- Инфраструктура — транспортная (РЖД, Газпром, Транснефть, Транснефтепродукт, Государственная корпорация по организации воздушного движения), связь (Связьинвест, Почта России, ФАПСИ), энергетика (ЕЭС России, «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
- добыча и экспорт сырья? Роснефть, алмазная монополия АЛРОСА, Газпром, Газпромнефть. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), государственные компании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;
- ВПК — «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. В течение нескольких лет государство пыталось объединить предприятия оборонной промышленности в холдинги, специализирующиеся на производстве определенных видов оружия, это касается таких государственных корпораций, как «Рособоронэкспорт», «Ростехнологии»;
— финансовый комплекс — государственные банки и негосударственные, но, так или иначе, пенсионные фонды и страховые компании, связанные с государством, в первую очередь? Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Русский Банк Развития, НПФ Газпром, СОГАЗ и др.
информационный комплекс — включает ВГТРК с радио- и телеканалами, холдинг Газпроммеда, который контролирует многие СМИ (НТВ, Известия, Эхо Москвы и др.), РАО ЕЭС (РЕН ТВ и др.), «Российская газета» и другие издания, в том числе издания Федерального собрания, министерств и ведомств.
В настоящее время формируются новые государственные корпорации, использующие в качестве ядра Рособоронэкспорт (аналог «Газпрома»).
Экспортер оружия ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ) продвинулся далеко за пределы военно-промышленного комплекса. Он приобрел контрольный пакет акций АвтоВАЗа, за 66 миллионов долларов он купил 66% корпорации ВСМПО-Ависма, единственного в России производителя титана. «Рособоронэкспорт» продолжил создание вертолетного холдинга на базе дочернего предприятия «Оборонпром». «Оборонпром» приобрел Лепсинский электромашиностроительный завод. В декабре 2006 года «Оборонпром» начал оформлять сделку по выкупу более 20% акций ОАО «Казанский вертолетный завод», после его завершения «Оборонпром» получит контроль над одним из крупнейших вертолетных заводов в России. Уже сейчас Рособоронэкспорт владеет несколькими десятками различных предприятий, и его представители являются членами советов директоров всех крупных инжиниринговых компаний, а это означает, что ROE не намерена останавливать свою экспансию в отрасль.
Значительная консолидация также происходит среди компаний с государственным участием. «Газпром», приобретя долю в «НоваТЭК», стал контролирующим акционером проекта «Сахалин-2». Крупнейшая нефтяная компания страны, Роснефть, не только успешно объединила свои многочисленные добывающие и перерабатывающие предприятия в полноценный концерн, но и смогла значительно расширить свою ресурсную базу за счет покупки Удмуртнефти в альянсе с китайскими инвесторами и приобретения более дюжина новых лицензий на разработку месторождений в Красноярском крае и Иркутской области. В результате Газпром и Роснефть прочно заняли лидирующие позиции в рейтингах ведущих мировых нефтегазовых корпораций с многомиллиардной капитализацией.
В 2007 году было создано создание Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) с капитализацией почти 100 миллиардов рублей, в которую входят все отечественные конструкторы и производители самолетов. Основу нового авиационного гиганта составили известные авиационные конструкторские бюро и подконтрольные государству заводы — холдинговая компания «Сухой», «МиГ», «Туполев» и «Ильюшин», а также две лизинговые компании и внешнеторговое объединение «Авиаэкспорт». В общей сложности эти активы обеспечили федеральному центру 90,1% акций ОАК. Таким образом, новый авиационный гигант с момента своего основания стал монополистом.
Результаты анализа инвестиционной активности в промышленности в разгар мирового финансового кризиса таковы: примерно 40% всех объявленных инвестиционных проектов в промышленном секторе (общая сумма — 52 млрд долларов) резко увеличили ожидаемые сроки завершения. Это сигнал остановки. Открыто о заморозке проекта мало кто скажет. Государство выделило огромные суммы денег на поддержку предприятий, в первую очередь, для финансового сектора (около 50 млрд. Долл. США было выделено Внешэкономбанку для рефинансирования западных долгов), также были снижены ставки подоходного налога и предоставлены налоговые льготы по добыче полезных ископаемых.
Огромные финансовые ресурсы выделяются не только в оборонной промышленности, но и в промышленности. В рамках различных целевых программ в области высоких технологий на 2008–2010 годы правительство выделит 600 миллиардов рублей. Такие деньги никогда не выделялись на эти цели. Такие масштабные инвестиции обусловлены разработкой и реализацией новой концепции развития России до 2020 года. Одним из важнейших моментов концепции 2020 года является переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого будет создано от пяти до семи национальных исследовательских центров, а также будет поддержано формирование 10–15 исследовательских университетов.
Я анализирую такое расширение государственного сектора, при существующих рычагах контроля можно сказать о создании системы, аналогичной южнокорейским корпорациям чеболей. Вы также можете использовать термин «венесуэлинизация», поскольку Венесуэла также национализировала нефтяную отрасль и довела ее государственный сектор до 60%. Ряд экспертов связывают это с попыткой создать вертикаль экономической мощи.
Наличие крупных государственных компаний в государственном секторе повышает управляемость национальной экономики. Государство может применять меры прямого административного регулирования к субъектам государственного сектора, в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, которые относятся главным образом к косвенным методам.
Ряд российских ученых считают, что государственный сектор должен не только существовать в стране в ограниченных количествах, но и играть роль «локомотива» в экономике: управляя государственным сектором, государство выполняет функцию сравнительного анализа, в частности, , формирует модели управления и рыночного поведения хозяйствующих субъектов. Стандартообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях государственного сектора. Это касается и качества его продукции. Эффективное функционирование государственного сектора и его структур является одной из важнейших составляющих эффективной деятельности государства в целом. Государственный сектор также должен стать ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны. Государственный сектор должен служить источником и местом для тестирования прогрессивных организационных и экономических инноваций, которые применяются в других секторах экономики.
Таким образом, в последние годы параллельно с созданием в России так называемой суверенной демократии в экономике был создан государственный сектор, занимающий особую неприкосновенную позицию. Это позволяет контролировать развитие российской экономики в целом за счет практической монополии внешнеэкономической деятельности и оккупации командных высот в экономике, управления финансовыми потоками, перераспределения прибыли организаций и предприятий. Эта система не контролируется Федеральным Собранием или любым другим государством или общественной организацией. Российская экономика приобрела черты мобилизационной. По сути, государственный мегахолдинг был сформирован под эгидой правительства Российской Федерации, подобно «ограниченным партнерствам» высшей государственной бюрократии.
Эта система породила много проблем в функционировании государственного сектора. Низкие стимулы для повышения эффективности за счет государственной поддержки. Цели формирования государственных корпораций, особенно в отсутствие четко разработанной и правовой системы приоритетов экономического развития, обычно формулируются неопределенно. И когда на основе формирования государственных компаний происходит нерыночная консолидация несвязанных активов, ее логика в некоторых случаях вообще не прослеживается. Недостаточный контроль со стороны государства со стороны государства, что порождает коррупцию, слабая ответственность представителей государства за использование государственной собственности. Многие госкомпании возглавляют бывшие чиновники, возникает вопрос о компетенции высшего руководства, необходимо на основе профессионализма проводить конкурсы на занятие таких должностей; это относится не только к высшему руководству, но и к низшим структурам управления. Потеря управляемости и прозрачности из-за сложности структуры государственного сектора. Сложная и иррациональная иерархическая структура размывает ответственность конкретных менеджеров. Должна быть сформирована государственная структура с четкими обязанностями и правами, что устранит неэффективных работников. Для повышения прозрачности необходимо создать единое информационное пространство государственного сектора, что позволит, с одной стороны, установить партнерские отношения между организациями, а с другой стороны, контролировать процесс в общественном секторе для общества. Следует обратить внимание на реализацию готового проекта — «Электронное государство». Пробелы в законе — один из ключевых. Следует увеличить наказание за нераспределение целевых средств, кражу средств. Незавершенность многих реформ (административных, жилищно-коммунальных услуг) препятствует потенциальному развитию государственного и частного секторов. Антимонопольное законодательство существует скорее формально, чем развивает конкуренцию на рынках при государственных монополиях. Предоставление госкорпорациям права инвестировать многомиллиардные средства в фондовый рынок чревато его «перегревом» и снижением привлекательности венчурного финансирования, что очень важно для развития рынка высоких технологий.
Сегодня наблюдается тенденция как к расширению государственного сектора, так и к его сокращению в некоторых областях экономики страны. Это проявляется в усилении косвенного воздействия на экономику, развитии государственно-частного партнерства. Этот вопрос будет рассмотрен более подробно в следующем абзаце.
Государственно-частное партнерство
В мировой практике ГЧП является финансово-правовым институтом, обязательства сторон которого четко определены в законодательстве и договоре и разделении рисков, то есть сложном инвестиционном договоре.
В России основными инструментами ГЧП на данный момент являются: инвестиционный фонд; особые экономические зоны; венчурные фонды; индустриальные парки; концессионные соглашения; доверительное управление государственным имуществом; аренда государственного имущества.
В ГЧП государство является стороной договора, инвестором, гарантом успешной реализации инвестиционного проекта и получения прибыли частной компанией. Для частной компании такая политика привлекательна, особенно если есть: четкая схема и тендерная основа для выбора партнера, открытость и прозрачность финансирования и ведения бизнеса, прибыльность проекта, распределение рисков, наличие явного спора механизм разрешения, установление четких границ ответственности. В то же время взаимодействие государственных и частных компаний в рамках ГЧП сопряжено с более высокими трансакционными издержками, чем при приватизации или аренде государственного имущества. Значительные средства инициаторов проекта идут на подготовку технико-экономического обоснования, бизнес-планов, процедурных вопросов.
С конца 80-х годов институт государственно-частного партнерства в мире неуклонно развивается. Так, в Великобритании за последнее десятилетие в рамках специальной программы Private Finance Initiative (PFI) были реализованы программы государственно-частного партнерства стоимостью более 40 миллиардов фунтов стерлингов. С помощью этого механизма были завершены такие серьезные проекты, как строительство Евротоннеля под Ла-Маншем, туннель Сиднейского порта, Мост Конфедерации в Канаде, национальные аэропорты в Гамбурге и Варшаве, Центральный парк в Нью-Йорке и отдельные линии лондонского метро.
Первый шаг в развитии ГЧП уже сделан. В 2006 году Минэкономразвития создает инвестиционный фонд, из которого 70 млрд рублей направлено на объекты инфраструктуры государственного значения, в 2007 году — 72,9 млрд рублей, в 2008 году — 73,2 млрд рублей. Компании, претендующие на средства фонда, должны предложить проект стоимостью не менее 5 млрд. Рублей (Указ № 468 от 23 июня 2008 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134» предусматривает возможность получения бюджетных средств на региональные инвестиционные проекты на сумму более 500 млн. рублей и обязательство финансировать не менее четверти их стоимости. Размер предоставляемых государственных гарантий может составлять до 60% от объема кредитов, взятых частным инвестором. Гарантийный срок не более 5 лет. Деньги из инвестиционного фонда выделяются бесплатно. Проекты, которые финансируют деньги, станут безубыточными. Представленные проекты должны получить положительное мнение инвестиционного консультанта. Такой позиционный консультант может быть только авторитетным иностранным агентством, которое в течение последних семи лет обслуживало проекты на сумму не менее 5 миллиардов долларов и имеет рейтинг не более чем на четыре уровня ниже самого высокого уровня от Standard & Poor’s (AA).
) Moody, s (Aa2) или Fitch (AA).
Капитал мгновенно отреагировал на появление инвестиционного фонда. Русал и Базовый Элемент предлагают проект по строительству Богучанской ГЭС. Базель договорился с РАО ЕЭС о совместном участии в нем. Речь идет не только о строительстве станций и линий, которые будут связаны с единой энергосистемой, но и о развитии инфраструктуры региона. По предварительным оценкам, строительство инфраструктуры может обойтись в 2-2,5 миллиарда долларов, исходя из инвестиций в 500 миллионов долларов за 4-5 лет.
Это будет не просто помощь частным фирмам. Вся инфраструктура достанется либо самому государству, либо государственным компаниям.
В 2006-2007 годах количество проектов Инвестиционного фонда достигло 24. В 2008 году не было утверждено ни одного проекта, хотя, по признанию главы Министерства регионального развития Российской Федерации Дмитрия Козака, в начале 75 апреля заявки поступили в Инвестиционный фонд. Сегодня общая стоимость выбранных проектов составляет около 2,5 трлн. рублей, из которых 800 млрд. должны быть профинансированы Инвестиционным фондом.
Однако все количественные характеристики — количество заявок, объем финансирования, заявленный Инвестиционным фондом, — кажутся незначительными, поскольку работа фонда практически заморожена. За весь прошлый год из 265 млрд. Рублей, накопленных здесь, было потрачено только 28,3 млрд., Большая часть которых — 25 млрд. — ушла на формирование уставного капитала российской венчурной компании.
Проблемы, связанные с реализацией проектов, связаны с тем, что механизм самого Инвестиционного фонда и его основных инструментов противоречит бюджетному, градостроительному, налоговому кодексу и земельному законодательству.
Еще один инструмент ГЧП — концессия в России не укоренилась, поскольку сама суть концессионных соглашений предполагает, что инвестор соглашается создавать или реконструировать недвижимость, право собственности на которую уже принадлежит или будет принадлежать государству или муниципалитету. Естественно, частный капитал не согласен вкладывать значительные средства в реализацию проекта, владельцем которого он не будет. Более того, низкое доверие к власти и государству не добавляет интереса к этому типу соглашений. Одним из первых таких соглашений было строительство платной автомагистрали Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге. Планируемое завершение проекта в 2011 году, стоимость проекта 80 миллиардов рублей. Сам закон нуждается в совершенствовании, поскольку отсутствует механизм для распределения большей части возможных рисков между Концессионером и Концедентом; не регулируются исключительные коммерческие права Концессионера на объект концессии, а также права третьих лиц на ведение бизнеса на территории объекта концессии; Возможность заключения концессионных соглашений с целью привлечения частных нематериальных инвестиций для управления государственной собственностью (например, в форме технологий управления) не предусмотрена.
В настоящее время в России возникают экономические проблемы, связанные с отсутствием налаженной системы финансирования инновационной деятельности в стране. В связи с этим выделяются следующие: венчурный капитал, создание технопарков. Основной проблемой развития фонда венчурного капитала является: создание нормативно-правовой базы для деятельности фондов венчурного капитала, поскольку не было принято нормативных актов для их регулирования; оценка осуществимости проекта, его ликвидности. Необходимо разработать информационную среду , позволяющую малым инновационным предприятиям и инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперационные связи между малыми и крупными предприятиями.
На сегодняшний день существует 40 — 60 технопарков, все они в основном существуют в университетах, и из-за недостаточного финансирования их объем очень мал. Несмотря на обилие проектов в области организации технопарков, инициированных российскими университетами и отраслевыми научно-исследовательскими институтами, лишь немногим удалось добиться реального прогресса. И в обозримом будущем серьезных сдвигов в этой области ожидать не стоит. За последние 15 лет отечественная наука потеряла огромный потенциал для развития. Недостаточное финансирование подавляющего большинства научных организаций ставит их на грань выживания. Частный бизнес неохотно интегрируется в научную и инновационную среду. Поддержка технопарков сегодня может быть обеспечена только крупными предприятиями, но осознание необходимости развития науки скоро не придет в бизнес.
Доверительное управление государственным имуществом широко известно в заявке за рубежом. Например, в Германии небольшим компаниям поручено управление больницами, детскими садами, музеями и даже театрами. Управление социальными объектами частными организациями определяется тем, что малые предприятия должны стать профессионалами или погибнуть, чтобы выжить, поэтому малые предприятия могут управлять собственностью гораздо более эффективно, чем государство.
В России, для того чтобы стать попечителем, которым могут быть как юридические лица, так и предприниматели, должен существовать уставный капитал определенного уровня, опыт управления активами, в том числе недвижимостью, деятельность управляющего, его гражданская ответственность должна быть застрахована. Барьером для развития является отсутствие активности государства в предложении проектов, представляющих интерес для отдельных лиц, и низкий уровень доверия к властям.
На сегодняшний день наиболее развитым и эффективным инструментом ГЧП является создание особых экономических зон для привлечения отечественного и иностранного капитала при реализации инновационных проектов на выгодных условиях. Опыт создания и функционирования особых экономических зон известен мировой практике с 1970 года. Тогда в развивающихся странах широкое распространение получили экспортно-производственные зоны. Быстрый рост этих зон способствовал резкому увеличению экспорта обрабатывающей продукции и восстановлению экономики, прежде всего в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, что позволило многим из них стать крупнейшими экспортерами в мире.
В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ с изменениями от 3 июня 2006 года в Российской Федерации могут быть созданы четыре типа особых экономических зон: промышленные, промышленные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. ОЭЗ создаются сроком на 20 лет (за исключением портов — 49 лет).
Основными целями создания ОЭЗ являются: развитие обрабатывающей и высокотехнологичной отраслей; производство новых видов продукции; развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и курортной индустрии.
Таким образом, в настоящее время в России существуют следующие экономические зоны: ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан), ОЭЗ «Дубна» Московская область, ОЭЗ в Санкт-Петербурге, ОЭЗ в Томске, ОЭЗ в Калининградской области, ОЭЗ в Магадане, ОЭЗ «Липецк» (Липецкая область), ОЭЗ в Москве (Зеленоград), ОЭЗ на Кавказских Минеральных Водах, ОЭЗ в Алтайском крае, ОЭЗ в Алтайском крае, ОЭЗ в Ульяновской области (тип порта), ОЭЗ в Хабаровском крае (тип порта) ОЭЗ в Красноярском крае (портовый тип).
Основными особенностями особых экономических зон являются:
- таможенные льготы — снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций;
- налоговые льготы, связанные с налоговыми льготами для конкретных видов деятельности;
- финансовые преференции, в том числе различные формы государственных субсидий, предоставляемые как напрямую — из бюджетных средств и льготных государственных займов, так и косвенно — в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за использование земли, средств инфраструктуры особой зоны и так далее .;
Административные льготы, упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории особой экономической зоны.
Особые экономические зоны
Сегодня уже можно подвести некоторые итоги доходности ОЭЗ. К 2012 году налоговые поступления сегодняшних резидентов двух ОЭЗ промышленного производства (ОЭЗ Алабуга и ОЭЗ Липецк) полностью покроют расходы государства на инфраструктуру и должны превысить 12 миллиардов рублей. Таким образом, особые экономические зоны представляют собой эффективный механизм, который может стимулировать как промышленное производство, так и инновационную экономику.
Стоит отметить, что большинство ОЭЗ находятся в стадии строительства, и пока рано говорить об абсолютной эффективности функционирования ОЭЗ. Отсутствие опыта и стратегического планирования увеличивает риски как инвесторов, так и государства. Кроме того, 90% финансирования предоставляется банками, и только 10% является инвестором. Поэтому не все банки хотят финансировать проекты ГЧП из-за рисков, связанных с ними. В современных условиях многие банки не могут работать в больших количествах в больших количествах, достаточных для непрерывной работы.
При строительстве ОЭЗ возникла проблема взаимоотношений строителей и соответствующих чиновников. Выделение земли под застройку, оформление документов для участка, снос ветхого жилья и коммуникаций, координация проектов и ввод объектов в эксплуатацию коррумпированы и взятки. Стоимость согласований и подготовки документов, по разным оценкам, составляет примерно от 15 до 30% от сметы строительства. И, что самое удивительное во время кризиса, эти показатели увеличились.
В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования экономической деятельности в России (постоянная неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых ресурсов для большинства компаний, высокая налоговая нагрузка в секторах, производящих неосновные Продукция, а также недостаточно развитая производственная инфраструктура и бюрократизация многих сфер деятельности) настолько неблагоприятны для инноваций и развития сложных видов услуг, что это невозможно. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регулирующей сферах, которые сегодня могут быть полностью реализованы в зонах с особым экономическим режимом.
Во второй главе рассматриваются реальные условия и особенности, в которых происходит развитие и изменение государственного сектора экономики. К ним относится государственная монополизация структурообразующих предприятий в промышленности, нефти — газа — добычи, в транспортном секторе. Финансовый комплекс также принимает форму государства. Информационный комплекс принадлежит крупным государственным компаниям, т.е. независимость от СМИ больше не нужна. Проблемы формируются на основе государственной собственности, которая контролирует большое количество предприятий, имеющих важное значение во всех областях промышленности. Государственное финансирование этих проектов приобретает огромные масштабы и не останавливается перед лицом мирового финансового кризиса. Государство пытается привлечь частный капитал для долгосрочных инвестиций в создание инновационных технопарков и особых экономических зон, используя инструменты государственно-частного партнерства. Используя эти инструменты, государство делает первые шаги в направлении новой концепции развития страны к 2020 году. Пока рано говорить о результатах ГЧП, поскольку инвестиции направлены на долгосрочный период. Но российские инвесторы уже столкнулись с несоответствиями в законодательстве программы и неэффективностью комплексного бюрократического аппарата.
Вывод
Итак, государственный сектор экономики занимает значительное место в экономической системе страны. В него входят госкорпорации, государственные компании, финансы государства и муниципалитетов, государственные и исполнительные органы государственной и муниципальной власти. Результаты государственного сектора являются сложными, многофункциональными и разнообразными (политическими, экономическими, социальными, экологическими) И проявляются на макро- и микроуровнях. В то же время государство выполняет следующие функции: оно нейтрализует сбои рынка, такие как монополия, асимметричная информация и влияние внешних воздействий; формирование государственных финансов; производство общественных благ; перераспределение отдельных товаров.
Чтобы указать оптимальные границы государственного сектора, необходимо определить функции, которые государство должно выполнять для эффективного управления страной. Таким образом, государственный сектор работает в области оборонной промышленности, производства общественных благ, страхования банковских вкладов. Но поскольку Россия явно централизует свою власть, более того, страна все еще развивается в соответствии со своей сырьевой концепцией, есть множество других проблем (коррупция, бюрократия, недостаток опыта), из-за которых в России произошло отклонение границ государственного сектора от оптимальных размеров в сторону увеличения.
Тенденция к расширению государственного сектора привела к тому, что теперь государство сосредоточило в своих руках огромное количество управляемой собственности. Эта проблема вызывает ряд сопутствующих проблем: низкая квалификация управленческого персонала, неэффективное использование целевых средств, низкая конкуренция из-за монополизации рынков. Однако для решения этих, а не только проблем, государство ищет способы привлечения частных лиц. капитал, способный реализовывать инновационные долгосрочные проекты с использованием инструментов государственно-частного партнерства.
Россия пока только на первых этапах разработки и внедрения ГЧП, поэтому есть определенные трудности. Эти трудности связаны в первую очередь с взаимодействием чиновников и инвесторов, чиновники привыкли работать по длительным процедурам и 20% откатов. Есть также заметные пробелы в законодательстве, противоречие программ девелоперских проектов и земельного, налогового законодательства.
Устранение этих проблем должно проводиться комплексно. Законодательство и чиновники должны обеспечить нормальные условия для реализации взаимовыгодных проектов. Также, во время реализации проекта, необходимо утвердить независимую комиссию, которая будет следить за ходом работ и предоставлять отчеты как государству, так и инвесторам. Необходимо усилить санкции за ненадлежащее расходование средств, за несоблюдение сроков сдачи объектов.
Таким образом, эффективное управление государственным сектором, его оптимальные размеры имеют ключевое значение для направления развития экономических отношений и страны в целом.
