Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.
Для России в высшей степени актуальна организация эффективной и всеобъемлющей системы финансового контроля. Существовавшая ранее в стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля — целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни.
Роль финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно возрастает. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, которая и определяет назначение и содержание финансового контроля. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в осуществлении финансовой деятельности.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Актуальность данной темы курсовой работы состоит в том, что проблема переориентации финансового контроля, его адаптация к новым условиям является одной из основных на сегодняшний день.
Цель курсовой работы — охарактеризовать и проанализировать основные аспекты функционирования системы финансового контроля как элемента финансового механизма в становлении и развитии финансовой системы страны.
В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи работы:
- отразить теоретические аспекты финансового контроля;
- рассмотреть виды и формы финансового контроля;
- проанализировать роль финансового контроля как элемента финансового механизма;
- дать общую характеристику органам государственного контроля.
- проанализировать результат деятельности государственного финансового контроля на примере Счетной палаты;
- выявить проблемы финансового контроля и пути их совершенствования.
Объект исследования курсовой работы — контроль, осуществляемый органами власти.
Роль информации в работе предприятия
... 3 Роль информации в работе предприятия.................................................................. 5 Основные направления использования информационных технологий в современном бизнесе........................................................................................................... 6 ...
Предметом — виды, формы, методы проведения финансового контроля, а также полномочия органов, уполномоченных в соответствии с законом, осуществлять эту деятельность.
Курсовая выполнена с помощью различных источников, таких как: нормативно-правовые акты РФ, учебники для Вузов, выдержки статей из Интернета (сайты журнала “Финансовый контроль”, сайты информационных агентств, сайт Информационно-аналитического комплекса «Бюджетная система РФ»), основные понятия работы даны с помощью словарей (экономический, большой юридический).
Глава 1. Теоретические основы финансового контроля как элемента финансового механизма развития финансовой системы страны
1.1 Значение и функции финансового контроля
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.
Финансовый контроль — это система надзора контрольных органов за финансово- хозяйственной деятельностью учреждений и организаций с целью обоснованной оценки эффективности их деятельности, проверки законности и целесообразности финансовых операций, выявления резервов улучшения использования ресурсов и увеличения доходов государственного бюджета.
С позиций теории управления контроль как одна из его функций представляет собой механизм обратной связи, т.е. систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта для оценки эффективности управленческих решений, условий и результатов их реализации. В этом смысле финансовый контроль выражается совокупностью действий субъекта управления по надзору за состоянием финансовых ресурсов и динамикой денежных потоков объектов хозяйственного управления в финансовой системе.
Финансовый контроль — важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами — органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, в решающей мере определяется их взаимодействием, в том числе и с правоохранительными органами.
Финансовый контроль — форма реализации контрольной функции финансов. Он пронизывает всю систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП и части национального богатства в связи с формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств на всех уровнях власти и во всех звеньях национальной экономики. Данная система денежных отношений служит объектом финансового контроля.
Монетарная или денежно-кредитная политика государства
... и финансовые активы. Совокупный спрос возрастает, и это приводит к росту ВНП. 5. Исходя из этого, М. Фридмен выдвинул «денежное правило» сбалансированной долгосрочной монетарной политики: государство должно поддерживать постоянный прирост денежной ... курсовой работы я руководствовалась учебниками, статьями из газет и ... такой политики является контроль за денежным предложением: рост денежной массы ...
Непосредственным предметом контроля выступают: бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении); финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования (прибыль, доходы, амортизация, себестоимость, рентабельность, основные и оборотные фонды и др.); налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды; показатели, характеризующие денежно-кредитные отношения; страховой рынок, другие операции и действия, имеющие стоимостную форму. Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права не только органов власти разных уровней, но и хозяйствующих субъектов и населения.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики; обеспечение соблюдения действующего финансового (бюджетного, налогового, страхового и т.д.) законодательства; обеспечение своевременности и полноты выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами; содействие эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях и в организациях; выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов, прибыли и рентабельности предприятий; обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности; проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения финансовой дисциплины и др.
Эффективность контроля с критериальных позиций трактуется двояко: как эффективность использования бюджетных средств, обеспечиваемая мерами финансового контроля, и как эффективность самого процесса контроля. В первом случае она выражается совокупностью показателей социально-экономической динамики, во втором — соотношением затрат на проведение контроля с доходами государственного бюджета, выявленными в результате проверок. Принцип эффективности реализуется путем мониторинга ключевых точек объектов, диагностики состояния объектов и выявления допущенных нарушений финансовой дисциплины.
Принцип законности состоит в оценке деятельности объекта контроля с позиций гражданского и финансового права. Действия контрольных органов исключительно в рамках законности создают у проверяемых структур впечатление справедливости результатов их оценки.
Принцип независимости финансового контроля заключается в необходимости функциональной и организационной независимости контрольных органов для выполнения возможных на них задач.
Принцип публичности финансового контроля предусматривает открытость его результатов, за исключением сведений, содержащих государственную или коммерческую тайну, не только для контролируемых объектов и вышестоящих организаций, но и для широкой общественности. В этом заключается демократизм финансового контроля, условие его объективности и эффективности.
Можно выделить основные функции финансового контроля:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
- оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
- контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
- улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
- выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
- контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
- проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.
1.2 Формы, виды и методы финансового контроля
Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы финансово-экономической жизни общества, его эффективность зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения контроля. Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям.
Сущность бюджета закупок
... для проведения анализа плановых показателей и осуществления контроля исполнения, бюджет закупок может группироваться по центрам финансовой ответственности, калькуляционным статьям затрат, видам материалов, поставщикам ... выбора поставщика, четкой работы транспорта. Сокращение затрат на хранение Весьма существенную роль в повышение эффективности использования оборотных средств играет организация ...
В зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих контрольную деятельность, финансовый контроль делится на следующие виды:
1. государственный;
2. ведомственный;
3. внутрихозяйственный;
4. общественный;
5. правовой;
6. гражданский.
Государственный финансовый контроль может осуществляться от имени законодательных органов (представительной власти), исполнительных органов (административный контроль), судебных органов, а также министерств и ведомств в пределах состава их полномочий (например, Министерства финансов Российской Федерации, отраслевых министерств в отношении подведомственных им организаций).
Приоритет в области бюджетно-финансового контроля, согласно отечественному законодательству, отдается органам представительной власти. Государственный контроль обеспечивает интересы государства и общества и направлен на все объекты контроля независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
Ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионными управлениями (отделами) министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций. Преимущества данного вида контроля проявляются в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, в специализации контроля применительно к отраслевым (ведомственным) особенностям финансово-хозяйственной деятельности. Основными задачами данного контроля являются:
- выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;
- разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.
Внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-экономическими службами субъектов хозяйствования и направленный на непрерывное наблюдение за эффективностью финансовой, экономической, производственной, снабженческой и сбытовой деятельности, выявление внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность. Внутрихозяйственный контроль можно разделить на оперативный и стратегический. Оперативный производится главным бухгалтером в процессе повседневной хозяйственно-финансовой деятельности с помощью чёткой организации бухгалтерского учёта и контроля за движением денежных средств. Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию прибыли.
Общественный контроль, выполняемый неправительственными общественными организациями или отдельными физическими лицами (экспертами) на основе добровольности.
Правовой контроль, который проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.
Гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при налогообложении их доходов и имущества, получении ими доходов в виде заработной платы, премий, пособий, дивидендов, процентов и т.д.
В зависимости от времени совершения контроля финансовый контроль имеет следующие формы (способы конкретного выражения и организации контрольных действий):
1. предварительный;
2. текущий (оперативный);
3. последующий.
Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, финансовых планов и программ, балансов финансовых ресурсов территорий и других финансово-экономических документов и проектов законов.
Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов
финансового контроля. Он ведется в процессе совершения производственных, хозяйственных и финансовых операций, исполнения бюджета, смет доходов и расходов бюджетных учреждений с целью предупреждения и выявления нарушений финансовой (бюджетной, налоговой) дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, требований бухгалтерского учета и отчетности. Оперативность здесь имеет первостепенное значение.
Существуют несколько методов осуществления финансового контроля (см. ри1.).
Рисунок 1. Методы финансового контроля
Важное место в системе методов финансового контроля, особенно государственного, занимают финансовые проверки.
Они представляют собой разовые или систематические контрольные действия в виде обследования и проверки достоверности финансовой отчетности и налоговых расчетов, соблюдения законности отдельных финансовых операций и всей финансовой деятельности проверяемого субъекта с целью применения мер ответственности за допущенные финансовые правонарушения. Обследование представляет собой контрольную деятельность по сбору, обработке и анализу информации по определенным объектам контроля с целью определения целесообразности проведения проверки. Ревизия представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций.
Надзор — это метод финансового контроля, представляющий собой совокупность контрольных действий в виде периодического наблюдения за соблюдением организациями условий осуществления лицензируемых видов деятельности.
Мониторинг представляет собой совокупность действий, приемов и способов постоянного, систематического наблюдения за финансовой деятельностью или отдельными финансовыми операциями наблюдаемого субъекта с целью определения текущих изменений и оперативного выявления слабых мест.
1.3. Сущность и роль государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными. Законодательство предусматривает проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.
Государственный финансовый контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиту финансовых интересов государства и его граждан. Он представляет собой контроль за:
- образованием и использованием всех государственных средств, независимо от того, в какой форме они существуют — бюджетной или иной;
- деятельностью органов власти, на которые возложено практическое проведение финансовой, бюджетной, кредитной, денежной, налоговой и валютной политики;
- законностью привлечения и использования средств юридических и физических лиц кредитными и иными организациями, которым государство предоставило такое право.
В разрезе пообъектного классификационного признака государственный финансовый контроль делится на (см. рис. 2.1.):
Рисунок 2. Классификация государственного финансового контроля
В этих целях проверяются своевременность и полнота образования государственных средств, их сохранность, эффективность и целевое использование, финансовые результаты использования государственного имущества, правильность и эффективность использования кредитных ресурсов, предоставленных государством или под гарантии государства.
Контроль также осуществляется также за организацией денежного обращения и рынка ценных бумаг, прохождением государственных средств в этой сфере, законностью предоставления от имени государства финансовых льгот и преимуществ и их использованием, обоснованностью и правомерностью действий кредитных организаций по привлечению и использованию средств юридических и физических лиц. Сюда же относятся проверка исполнения международных финансовых обязательств и состояния государственного внутреннего и внешнего долга, проведение финансовых экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, влияющих на формирование и использование государственных средств или предусматривающих расходы, покрываемые за счет таких средств.
По результатам государственного финансового контроля принимаются меры к обеспечению возврата незаконно использованных средств и поступлению доходов от их использования в соответствующие бюджеты.
Объектами государственного финансового контроля выступают юридические и физические лица, которые получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. В число таких объектов входят органы государственной власти (в том числе и аппараты), другие государственные органы, внебюджетные фонды, предприятия, учреждения и организации с государственным участием. Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, автономные образования, города Москва и Санкт-Петербург) организуют государственный контроль за образованием и использованием принадлежащим им финансовых средств.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют муниципальный финансовый контроль. Если муниципалитеты получают средства из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, то эти средства подлежат государственному контролю.
В зависимости от институциональной структуры публичной власти различают финансовый контроль, осуществляемый: органами законодательной (представительной) власти; главой государства (субъекта федерации федеративного государства); органами исполнительной власти.
Финансовый контроль со стороны президента РФ и глав субъектов РФ осуществляется в виде надзора за исполнением издаваемых ими указов и распоряжений, касающихся финансовых вопросов. Такой контроль, например со стороны Президента РФ, осуществляется как непосредственно самим главой государства, так и через Администрацию и уполномоченные им контрольные органы, в частности Главное контрольное управление Президента. Подобный порядок действует и на региональном уровне.
Финансовый контроль исполнительной власти в России осуществляется через систему контрольных органов, формируемую Правительством РФ и администрациями субъектов РФ и местного самоуправления.
В составе специальных органов государственного финансового контроля выделяются контрольные органы широкой юрисдикции и специализированные на каком-либо одном направлении органы контроля. К первым относятся, например, Главное контрольное управление Президента РФ, Счетная палата РФ и контрольные палаты субъектов РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.
Глава 2. Анализ государственного финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе
2.1 Анализ финансового контроля в Российской Федерации за 2014 -2016гг.
Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными. Законодательство предусматривает проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.
Государственный контроль осуществляют органы представительной (законодательной) исполнительной власти субъектов РФ.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора — единственный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление валютного контроля в правовом статусе органа валютного контроля.
В 2016 году проведено 23 784 проверочных мероприятия по контролю за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, из них 22 729 (95,6% от общего количества проведенных мероприятий) — внеплановые (оперативные) проверочные мероприятия, включающие реализацию протоколов, полученных от агентов валютного контроля, постановлений органов прокуратуры Российской Федерации, а также информации, получаемой от Банка России. При этом доля контрольных мероприятий, связанных с отработкой протоколов, полученных от агентов валютного контроля, составляет 53,5%, сообщений от Банка России и других лиц — 42% от общего числа проверок.Плановых проверок, включая централизованные задания, проведено 1 055 единиц, или 4,4% от общего количества проведенных мероприятий.По сравнению с 2015 годом количество плановых и внеплановых (оперативных) проверок в 2016 году увеличилось на 14% и 8% соответственно.
Плановые проверочные мероприятия осуществлялись в соответствии с пунктами 1 — 4 раздела 2 плана деятельности Службы на 2014 год, утвержденного 31 декабря 2013 г. Министром финансов Российской Федерации А.Г. , и планами деятельности территориальных органов Службы.В 2014 году в Службу и ее территориальные управления поступило 1197 обращений граждан, что на 0,5% ниже уровня 2013 года, из них в центральный аппарат Службы — 374 обращения (на 32,2% ниже показателя 2013 года), из которых 223 обращения (19%) — по телекоммуникационным каналам связи (рис. 3).
Рисунок 3. Количество поступивших обращений в Росфиннадзор за 2014 — 2016 годы
Значительный объем поступивших в 2015 году обращений составили обращения граждан, касающиеся функционала Службы в финансово-бюджетной сфере (296 обращений, 25% от общего числа поступивших обращений, в 3 раза превышает значение 2014 года).
В таблице 1 приведены основные плановые и фактические показатели, характеризующие эффективность деятельности Службы в 2014 году.
Таблица 1.Анализ деятельности Финансового надзора в РФ
|
Выполнение показателей подпрограммы 4 «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» за 2014 — 2016гг. Наименование показателя |
Значение показателя., % |
|||
|
2014г |
2015г |
2016г. |
||
|
4.2 Соотношение объема проверенных средств федерального бюджета, отраженных в отчетах о реализации государственных программ Российской Федерации и общей суммы расходов федерального бюджета года, предшествующего отчетному (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) |
||||
|
4.2.1 Соотношение объема проверенных средств федерального бюджета и общей суммы расходов федерального бюджета года, предшествующего отчетному (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) |
20,0 |
33,6 |
58,8 |
|
|
4.3 Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты процессуальные решения, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
4.4 Соотношение количества проведенных анализов по осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), исполнения бюджетных полномочий и общего количества органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) |
20,0 |
25,0 |
27,0 |
|
|
4.5 Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных администраторов бюджетных средств |
20,0 |
60,7 |
||
|
4.6 Соотношение количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и количества возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования |
70,0 |
88,0 |
92,0 |
|
|
4.7 Соотношение количества отмененных постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и общего количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации |
17,0 |
12,0 |
4,5 |
|
|
4.8 Отношение количества лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых имелась информация о признаках нарушений валютного законодательства Российской Федерации |
5,0 |
8,0 |
20,8 |
|
|
4.9 Процентное соотношение количества проверенных аудиторских организаций от общего числа аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» |
10,0 |
24,0 |
32,0 |
|
Достигнутые показатели подпрограммы 4 «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Госпрограммы свидетельствуют о высокой результативности осуществления Службой функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом ФЗ «Об аудиторской деятельности». Одним из стратегических приоритетов государственной политики Российской Федерации в сфере экономики является совершенствование контрольно-надзорной деятельности. В выступлениях руководства страны неоднократно отмечалась необходимость повсеместного внедрения новых форм и методов контроля, изменения самих принципов работы контрольных органов.
В 2016 году Служба ориентировалась на безусловное достижение целевых показателей, установленных подпрограммой 4 «Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» Госпрограммы.
Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой составляющей государственного управления, обеспечивающей соблюдение законности, целесообразности и результативности образования.
Совершенствование нормативно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности, основанной на новых принципах, позволит повысить ее результативность и экономическую эффективность. В 2016году Служба приняла участие в работе над следующими проектами нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере. Успешная реализация Службой своих функций и полномочий будет способствовать значительному и эффективному использованию бюджетных средств, обеспечению экономической безопасности государства и устойчивому повышению уровня жизни российских граждан.
2.2.Роль Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля
В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.
В процессе реализации задач, определённых указанным Федеральным законом, Счётная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Контрольные полномочия Счётной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями.
Счетная палата как контрольный орган законодательной власти осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Она проводит проверку формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
По результатам проверок подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджете государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период и на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности в полном объёме в части получения, перечисления или использования бюджетных средств, использования федеральной собственности управления ею, наличия налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.
В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях — стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.
Таблица 2.Показатели, характеризующие работу Счётной палаты в 2014 -2016гг.
|
Показатели |
2014г. |
2015 г. |
2016 г. |
|
|
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий |
501 |
504 |
587 |
|
|
Проведено экспертно-аналитических мероприятий |
181 |
48 |
36 |
|
|
Проведено контрольных мероприятий: |
320 |
456 |
551 |
|
|
в том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, из них: |
11 |
30 |
28 |
|
|
по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации |
6 |
3 |
7 |
|
|
по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы |
5 |
27 |
21 |
|
|
Количество актов по результатам контрольных мероприятий |
1147 |
1285 |
1500 |
|
|
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млрд. рублей) |
94,6 |
132,3 |
82,3 |
|
|
Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей) |
1,97 |
0,97 |
2,7 |
|
|
Устранено финансовых нарушений (млрд. рублей), |
1,0 |
58,3 |
1,2 |
|
|
в том числе блокировано, возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) |
0,69 |
0,59 |
0,5 |
|
|
Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. рублей) |
1795,4 |
1371,6 |
1193,1 |
|
|
Количество направленных представлений и предписаний |
267 |
391 |
392 |
|
|
Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек |
198 |
310 |
303 |
|
|
Количество представлений и предписаний Счетной палаты, снятых с контроля (исполненных) |
188 |
261 |
271 |
|
|
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы |
121 |
130 |
84 |
|
|
Количество возбужденных уголовных дел |
25 |
40 |
87 |
|
|
Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты |
60 |
59 |
51 |
|
|
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты, |
825 |
780 |
736 |
|
|
в том числе по результатам контрольных мероприятий |
395 |
360 |
376 |
|
|
Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации |
84 |
86 |
86 |
|
|
Количество соглашений с зарубежными органами финансового контроля |
59 |
58 |
49 |
|
В 2015году Счетная палата одновременно осуществляла контроль федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: на 2014 и плановый 2015 и 2016годов (на стадии формирования), на 2015год (текущего исполнения) и 2014 года (исполнения за отчетный финансовый год).
Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
В 2015 году Счётной палатой проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 320 контрольных мероприятий, которыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов Российской Федерации. Количество проведённых в 2015 году экспертно-аналитических мероприятий, по сравнению с 2014 годом, увеличилось на 133, или в 3,8 раза. В 2015 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счётной палатой проверено 11 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации — 6 мероприятий.
В соответствии с Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», Регламентом Счётной палаты Российской Федерации в отчётном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иных важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счётной палаты. Всего в 2016 году проведено 60 заседаний Коллегии Счётной палаты, на которых рассмотрено 825 вопросов, из них 395 — по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Таблица 3- Динамика объемов выявленных Счетной палатой финансовых нарушений в ходе осуществления внешнего государственного аудита (контроля) в 2014-2016 гг., млрд. руб.
|
№ п/п |
Показатель |
2014г. |
2015 г. |
2016 г. |
2016/2014, в % |
|
|
1. |
Нарушения бюджетного законодательства РФ |
384,2 |
342,8 |
152,8 |
39,7% |
|
|
2. |
Нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд |
233,3 |
39,6 |
126,1 |
54,0% |
|
|
3. |
Нецелевое использование бюджетных средств |
3,9 |
9,1 |
3,7 |
94,9% |
|
|
4. |
Иные нарушения |
101,5 |
133 |
233,9 |
230,4% |
|
|
5. |
Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и расходовании средств бюджетной системы, распоряжении и управлении государственной собственностью |
722,9 |
524,5 |
516,5 |
71,4% |
|
Важно обратить внимание на то, что государственный (муниципальный) финансовый контроль по своей сути направлен на обеспечение соблюдения принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, среди которых особое место занимает закрепленный в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств.
Согласно отчету Счетной палаты Российской Федерации за 2015 год, объем бюджетных средств с признаками неэффективного использования федеральных и иных ресурсов составил 81,2 млрд. рублей, что составляет 15,7% от общей суммы выявленных нарушений.
Исследование наиболее значимых показателей показывает, что наибольший объем урона наносят именно те правонарушения, которые имеют коррупционную составляющую — нарушение законодательства в контрактной системе, а также нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств.
Рисунок 4. Динамика объемов выявленных Счетной палатой финансовых нарушений в 2014-2016 гг., млрд. руб.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счётная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 1,0 млрд. рублей. В 2016 году объём нецелевого использования бюджетных средств составил 1965,5 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 687,2 млн. рублей.
Таким образом, приоритетным направлением государственной финансовой политики в Российской Федерации является создание адекватной современным экономическим условиям системы управления, важным функциональным элементом которой является государственный финансовый контроль. Создание действенной системы государственного финансового контроля сегодня следует рассматривать как существенный фактор укрепления РФ стабильности финансовой системы в целом.
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования финансового контроля в РФ
3.1 Проблемы эффективности государственного финансового контроля
Повышение эффективности государственной бюджетной политики в поисках резервов совершенствования бюджетного процесса крайне важно для современной России в рамках этой проблемы весьма актуальны вопросы эффективности государственного финансового контроля. Справедливости ради следует заметить, что эти вопросы также актуальны в настоящее время не только для России. Изучение опыта финансового контроля США, Канады, Германии, Франции, Швеции и других стран подтверждает это.
Говоря об эффективности финансового контроля, следует иметь в ввиду два аспекта: эффективность государственного финансового контроля как функция государственного управления и эффективность формирования, распределения использования бюджетных средств. В этой связи оценка эффективности с одной стороны обусловлена структурой, совокупностью процедур, методов и средств финансового контроля. С другой стороны — эффективностью федеральных законов, определяющих состав и порядок деятельности Счетной палаты и иных органов исполнительной власти, призванных осуществлять контроль в области финансовых операций и хозяйственной деятельности, т.е. соотношением между фактическими результатами их проверок и теми целями, для которых эти учреждения были созданы.
Эффективность бюджетного процесса является ведущим показателем эффективности государственного управления. Бюджетный процесс предполагает оценку социально-экономического состояния страны, определение основных показателей прогноза социально-экономического развития страны, определение целей и задач развития определения основных принципов и расчетов по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов страны; В этой связи важно увидеть концепцию бюджета, которая строится на основных положениях бюджетного послания Президента РФ и ее сохранность в процессе исполнения бюджета. Главное при этом — прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, в том числе по доходам и расходам, по их сбалансированности и источникам покрытия дефицита (в случае если он предусматривается).
Необходимо вносить коррективы в механизмы управления экономикой страны, в бюджетный процесс. Однако этого не происходит, концепции федерального бюджеты на соответствующий финансовый год продолжают противоречить всем основополагающим принципам бюджетной системы страны, утвержденной Бюджетным кодексом РФ. Продолжая работать по инерции, игнорируя принципы программно-целевого подхода к бюджетному устройству и процессу. Бесспорно то, что для экономики России очевидна зависимость колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Вместе с тем следует иметь ввиду, что стабилизация спроса на мировых рынках (в лучшем случае) или проигрыш России в борьбе за место на мировых рынках (в худшем случае) влечет последствия, угрожающие национальной безопасности страны. Счетная палата РФ ежегодно обращает внимание Правительства РФ и Федерального собрания РФ на допускаемые ежегодно существенные отклонения фактических макроэкономических показателей от прогнозируемых.
По-прежнему Правительство РФ не принимает меры по разработке и утверждению минимального перечная показателей экономической деятельности федеральных государственных мероприятий и размера дивидендов открытых акционерных обществ, подлежащих перечислению в федеральный бюджет.
Бюджетное законодательство, как видно, нуждается в дополнении. Так, в Бюджетный кодекс России целесообразно включить норму, предусматривающую предоставление одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год расчетов бюджетного задания по прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. В целях увеличения поступлений от федеральных государственных унитарных предприятий очевидно необходимо утверждать для них основные показатели хозяйственной деятельности, целевое использование прибыли с учетом размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.
Становится совершенно очевидным, что в целях существенного увеличения налоговых доходов федерального бюджета необходимо повысить ответственность Правительства РФ и усилить спрос за исполнение механизма установления рыночных ставок за аренду государственного имущества. Более того, введение рыночных ставок арендных платежей должно сопровождаться отменой существующих льгот, предусмотренных нынешним законодательством.
В заключениях Счетной палаты РФ последних лет на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета отмечалось, что переход от дефицитного бюджета к деформированному профициту, складывающемуся в результате занижения в прогнозах объемах ВВП и доходов бюджета, а также в силу сокращения защищенных законом расходов, является отступлением от Концепции бюджета РФ и может повлечь негативные последствия. Однако при формировании проекта бюджета, например на 2016 г. При реальном дефиците правительство страны тем не менее заложило фиктивный профицит в сумме 72, 15 млрд. руб. который был заведомо определен как нераспределенный резерв правительств.
В этой связи финансовый контроль с современной России видится как деятельность уполномоченных государством органов и организаций по надзору за законностью действий в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики и хозяйственной деятельности в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.
3.2 Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации
Коренные перемены в социально-экономическом строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейших инструментов управления финансами — государственного финансового контроля.
Адекватная система государственного финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями а экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший фактор дальнейшего развития российской экономики. Для решения этих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий по совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации по следующим направлениям:
- создание системы государственного финансового контроля
- формирование нормативно-правовой и методической базы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности
- повышение роли государственного финансового контроля с сфере обеспечения финансовой безопасности государства
Создание системы государственного финансового контроля. Одним из направлений совершенствования государственного финансового контроля в Российской федерации является построение единой финансовой системы государственного финансового контроля. Системный подход к организации государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы — бюджетного контроля. В этой связи необходимо:
- привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями
- разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных органов
- реформировать организационную структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения.
- организовать адекватную информационную инфраструктуру
- повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов
Важным шагом на пути построения эффективной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является разработка и принятия ряда законов. Например, федерального закона “О государственном финансовом контроле”, в котором необходимо определить такие понятия, как “государственный финансовый контроль”, внешний и внутренний финансовый контроль; определить и закрепить статус высшего органа государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочия контрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачами их деятельности. От этого зависит степень результативности проводимых органами государственного контроля мероприятиями и формирование единой методической базы и технологии проведения государственного финансового контроля.
Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. В Российской Федерации должна быть создана единая унифицированная система стандартов, органично объединяющая все виды и направления финансового контроля в РФ. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового контроля )государственный финансовый, внутрихозяйственный, аудиторский. Необходимо также обеспечить исполнение предписаний Счетной палаты РФ, направленных по результатам ревизии государственным органам и коммерческим организациям.
Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения технологий государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности Российской Федерации.
В связи с этим проблемы, связанные с необходимостью создания государственного правового механизма обеспечения финансовой безопасности, с повышением результативности деятельности органов государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности, требуют незамедлительного решения.
