Введение
Налоговая политика государства, как известно, имеет своей целью стимулирование экономического развития. Механизмом реализации налоговой политики служит объем налоговых изъятий. Изменяя его, органы власти воздействуют на инвестиционные и производственные решения хозяйствующих субъектов. Сложность налоговых отношений в государствах с федеративным устройством требует формирования налоговой политики, основанной на разделении регулирующих полномочий между органами власти федерального и регионального уровня.
Региональная налоговая политика является составной частью общегосударственной налоговой модели. Они генетически и структурно связаны между собой. Но региональная налоговая политика привязана к потребностям обслуживаемого региона и его производственно-финансовому потенциалу.
В условиях финансового кризиса социально-экономическое положение регионов во многом зависит от географического положения территорий, наличия природных и трудовых ресурсов, отраслевой структуры производства. При отсутствии или недостатке ресурсов в регионе обеспечить достойное проживание граждан на территории возможно в основном за счет развития производства.
Стержневым фактором улучшением экономической ситуации в стране и регионах и поддержания существующего экономического роста в России являются налоги и налоговая политика.
Экономический рост и наращивание темпов производства в регионах является источником удовлетворения многообразных потребностей населения, помимо имеющегося природно-ресурсного потенциала субъекта, а с помощью системы налогообложения возможно осуществить распределение имеющегося и произведенного народного богатства. Поэтому от содержания региональной
Налоговая политика не только обеспечивает формирование бюджетов всех уровней бюджетной системы, но является одним из действенных рычагов регулирования социально-экономических процессов. Стабилизация экономики и выполнение функций, отнесенных к компетенции субъектов Федерации, возможны при наличии эффективной региональной налоговой политики, соответствующей особенностям развития региона и экономической ситуации.
Региональная налоговая политика, являющаяся рычагом воздействия на экономику регионов, как правило, не учитывает различий в социально-экономическом положении, рыночную специализацию, уровень накопленного производственного потенциала. Изменяющиеся хозяйственные связи оказывают значительное влияние на отраслевое соотношение налоговых поступлений в регионах, что требует его изучения и учета при разработке и реализации региональной налоговой политики. Особенно актуальны вопросы формирования эффективной региональной налоговой политики, обеспечивающей сохранение экономического потенциала, финансовой устойчивости, необходимого уровня бюджетной обеспеченности регионов Российской Федерации, которые обострились в условиях спада экономики. Отмеченные обстоятельства обусловили необходимость разработки качественно нового, дифференцированного подхода к региональной налоговой политике и выбору инструментов ее реализации.1
Теоретико-практические аспекты реформирования региональной экономики России
... сохраняя при этом стимулы к работе и накоплению, сочетать государственную политику по стимулированию роста со свободой ... газете «Правда» Формирование налоговой системы одного из главных институциональных столпов рыночной экономики, приводится в качестве успешного ... национализации. Естественная причина реформы - повышение эффективности социально-экономического и политического механизма. Но, с другой ...
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
на основе изучения теоретических основ налоговой политики, ее элементов и механизма реализации уточнить определение налоговой политики.
обобщить основные требования к формированию и реализации региональной налоговой политики.
систематизировать на основе анализа социально-экономического положения Свердловской области проблемы экономического и социального характера, решение которых возможно посредством инструментов региональной налоговой политики.
Прежде, чем рассмотреть сущность налоговой политики, нужно дать ее определение. В настоящее время в экономической науке нет общепринятого определения налоговой политики. Существует ряд различных подходов к данному понятию. Так, руководитель отдела налоговой политики НИИ развития налоговой системы Минфина России Скворцов О. В. Считает, что налоговая политика — это комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов.2
По мнению профессора Филобоковой Л.Ю., налоговая политика государства представляет собой совокупность мероприятий по установлению налогов и сборов и принятие мер по их собираемости.3
Автор разделяет точку зрения других авторов – известных экономистов, специалистов в области налогообложения Петрова А.В. и Толкушина А.В. По их мнению, налоговая политика — это курс действий, система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения.4
Рассмотрим базовые, основополагающие принципы налоговой политики.
Особо важным представляется первый принцип — всеобщность и равенство налогообложения, обязанность каждого лица уплачивать законно установленные налоги. Данный принцип является конкретизацией ст. 57 Конституции РФ, устанавливающей, что «каждый обязан платить законно установленные платежи и сборы».
Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом.
Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах.5
Налогообложение субъектов малого предпринимательства
... предпринимательства является показателем улучшения экономической ситуации в стране, но любое развитие в экономике должно сопровождаться улучшениями в законодательной сфере. Рассмотрим некоторые вопросы, связанные с налогообложением субъектов малого ... «Упрощенная система» - система налогообложения, установленная главой 26.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которая вступает в силу ...
При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, три элемента налогообложения:
- налоговые ставки;
- порядок уплаты налогов;
- сроки уплаты налогов.
Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются Налоговым кодексом Российской Федерации.
Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.
К региональным налогам относятся:
1) налог на имущество организаций;
2) налог на игорный бизнес;
3) транспортный налог.
Региональная налоговая политика напрямую зависит от налоговой политики, проводимой Правительством Российской Федерации, и полномочий, которыми наделяет Федеральный центр органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Компетенция региональных органов в налоговой политике и, прежде всего, в налогообложении установлена законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Это трансферт федеральных налогов, право устанавливать льготы, ставки, сроки уплаты региональных и местных налогов.
По авторитетному мнению Суглобова А.Е., и Черкасовой Ю.И. Региональная самостоятельность в налоговом регулировании определена в Налоговом кодексе Российской Федерации по следующим направлениям: регионам разрешено принимать областные законы на базе «рамочных» федеральных законов. Например, по единому налогу на вмененный доход, или может быть установлен порядок, упрощающий систему налогообложения малого бизнеса. 6
Следует обратить внимание на то, что формирование региональной налоговой политики должно базироваться на концепции стабильного, полного и своевременного перечисления налоговых платежей центру, при гибкой дифференциации налоговых ставок на территории региона с целью стимулирования приоритетных отраслей, производств, отдельных видов деятельности, услуг и т.д.
По мнению автора, центральное место в региональной налоговой политике занимает развитие региональной системы налогообложения, которая представляет собой систему, функционирующую на территории субъекта.
1.2. Бюджетирование, ориентированное на результат на региональном уровне.
Совершенствование бюджетной политики в России нацелено на создание условий для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с государственной социально-экономической политикой. Одним из направлений решения данной проблемы является ориентация на учет долгосрочных целей социально-экономического развития страны, приоритетов в расходах федерального бюджета и возможностей их покрытия, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней, переход на среднесрочное бюджетное планирование с утверждением структуры бюджетных расходов на три предстоящих года, формирование системы оценки и контроля социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью индикаторов, позволяющих качественно и количественно оценивать как бюджеты всех уровней, так и конкретных бюджетополучателей.
Статистическое изучение объема и динамики доходов и расходов ...
... расходов в бюджетной системе РФ. Важным этапом в анализе государственного бюджета РФ является анализ доходов, позволяющий оценить динамику поступлений в государственный бюджет ... государством средства.[4, 211] Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности учреждений государственного ...
Среди подходов, используемых в мировой практике для решения подобных проблем, особое место принадлежит бюджетированию, ориентированному на результаты (БОР), и комплексному среднесрочному планированию расходов в рамках жестких бюджетных ограничений. БОР — это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главное требование к которым – измеримость и сопоставимость.7
Преимущества модели БОР заключается
1) раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, что позволяет не только лучше учитывать их разную природу и место в бюджетном планировании, но и осуществлять преемственность решений в течение планируемого временного периода;
2) предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано;
3) переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов;
4) утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года, при этом выбор решений происходит с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий;
5) усиление ответственности государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей;
6) повышение обоснованности решений о государственных расходах благодаря росту информационной обеспеченности применяемых правительством бюджетных решений.8
Очевидно, что изменение условий формирования бюджета, при которых перспективный финансовый план утверждается Правительством РФ, а параметры первого года трехлетнего периода соответствуют проекту федерального бюджета при последующей необходимой корректировке показателей второго и третьего годов, способствуют лучшей организации бюджетного процесса.
В отечественной литературе большинством исследователей считается, что внедрение метода БОР является одной из наиболее существенных составляющих реформирования бюджетного процесса. Значение данного метода особенно усиливается в условиях финансово-экономического кризиса, когда становится чрезвычайно актуальной проблема получения максимума экономического и социального результата на прежний и даже сокращающийся объем бюджетных ассигнований.9
Наряду со всеми отмеченными возможностями БОР вносить вклад в совершенствование бюджетного процесса, данный подход содержит в себе и целый ряд ограничений. Так, некоторые авторы, в частности, отмечают, что метод бюджетирования, ориентированного на результат, не способен охватить решение всех задач по управлению расходами. Например, это касается таких сфер, в которых количественная оценка качества расходов не всегда может быть напрямую связана с результатами (функционирование судов, армии, уровень госпитализации, работа медицинских и образовательных учреждений и др.).
Формирование доходов и расходов местных бюджетов
... бюджетный дефицит. Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов ... отдельных государственных полномочий. Основная часть расходов местных бюджетов связана с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием ...
Подобное отсутствие положительных результатов вполне объяснимо. БОР — это некий претендент на рынок, попытка вставить квазирыночные механизмы в общественный сектор. Иначе говоря, не рыночный сектор организовать, а госучреждения заставить работать на схожих с рыночной системой принципах. Отсюда следует вывод, что Россия пока не готова к введению БОР, поскольку в стране отсутствуют ответственное перед обществом правительство, политическая конкуренция, разделение властей, верховенство закона, свободные СМИ, умеренная степень коррупции и т.д.10
