В настоящее время проблемы формирования и практической реализации эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на региональном уровне в частности приобретают особую значимость. Очевидно, что финансовая стабильность такой большой страны, как Россия, возможна только при условии финансового благополучия ее регионов. Отсюда — значимость проблем разработки такой бюджетной политики в регионах и на местах, которая позволила бы на деле обеспечить финансовую самостоятельность, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий, и как следствие получение населением достаточного объема общественных благ и повышение уровня его жизни.
Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России и в частности в Ярославской области, отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы обеспечения результативности государственных расходов. Бюджетные расходы чаще всего планируются и распределяются на основе индексации расходов прошлых лет, без какой либо привязки к целям и ожидаемым результатам расходования бюджетных ресурсов. Полномочия и ответственность распорядителей бюджетных расходов при формировании и исполнении бюджетов остаются ограниченными, отсутствуют институциональные стимулы для повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации бюджетной сети.
Острой проблемой бюджетного регулирования остается распределение финансовой помощи региональным бюджетам. В большинстве своем определение потребности региона в дополнительных ресурсах носило характер соглашения между центром и регионом и основано на субъективном подходе в-каждом конкретном случае.
- Основные характеристики областного бюджета Ярославской области
Проект закона Ярославской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» сформирован на основе требований федерального и регионального бюджетного законодательства, основных направлений бюджетной и налоговой политики области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В связи с изменениями, внесенными в 2013 году в федеральное законодательство, главной новацией при составлении проекта закона об областном бюджете является переход с 2014 года к формированию расходов областного бюджета в рамках государственных программ Ярославской области и в разрезе новой программной классификации расходов бюджета.
В части налоговой политики в трехлетней перспективе приоритеты в области доходов остаются на уровне запланированных на период 2013–2015 годов – увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала. Расширение налоговой базы должно происходить также за счет привлечения новых налогоплательщиков и проведения активной работы с уже имеющимися. Актуальными остаются вопросы повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования [6, с. 55].
Государственные финансы. Бюджетно-финансовая политика
... бюджет - это доходы и расходы государства, или иными словами, это финансовый план формирования и использования денежного ... в виде субсидий от центрального правительства. Помимо бюджетных средств в государственные финансы включены также финансы ... прибыль предприятий. В местные бюджеты республик, краев, областей в России, например, , собираются налоги на ... цели государственной политики были сформулированы ...
Расходы областного бюджета сформированы с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в разрезе государственных программ и входящих в них областных и региональных целевых программ, ведомственных программ, основных мероприятий государственных программ и непрограммных расходов, раздельного планирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам.
Ассигнования на оказание государственных услуг и исполнение публично–нормативных обязательств спланированы с учетом оценки потребности в оказании каждой услуги, количества получателей указанных услуг. В части межбюджетных отношений планирование осуществлялось на основе методик предоставления и распределения соответствующих межбюджетных трансфертов.
При формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период приоритетными расходами являются расходы на реализацию указов Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012 года и повышение экономического потенциала региона для обеспечения роста доходной базы бюджетов всех уровней.
Проект закона Ярославской области «Об исполнении областного бюджета за 2012 год» включает следующие показатели [2]:
- доходов областного бюджета за 2012 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- доходов областного бюджета за 2012 год по кодам классификации доходов бюджетов;
- расходов областного бюджета за 2012 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- расходов областного бюджета за 2012 год по ведомственной
- источников финансирования дефицита областного бюджета за 2012 год по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;
- источников финансирования дефицита областного бюджета за 2012 год по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- иные показатели исполнения областного бюджета.
При формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период предусматривается:
1) разделение бюджетных ресурсов на бюджет текущих обязательств и бюджет развития (набор программ развития и инвестиционных проектов) в рамках государственных программ и непрограммных расходов;
2) реализация указов Президента РФ от 7 мая 2012 года;
3) обеспечение социальных выплат;
4) оптимизация текущих расходов, в первую очередь сети подведомственных учреждений;
5) оптимизация расходов бюджета развития по приоритетности реализуемых проектов;
6) формирование адресной инвестиционной программы Ярославской области осуществлено исходя из принципа направления ассигнований на развитие отраслей социальной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, задач стратегического развития региона и обеспечения ассигнованиями объемов незавершенного строительства объектов областной и муниципальной собственности.
Контрольная работа: Доходная база бюджета Тюмени и Тюменской области
... бюджет Тюменской области. В бюджет Тюменской области в 2009 году передано доходов от налогов, собираемых на территории Ямала, в сумме 11 млрд. рублей, в 2010 году - 17 млрд. рублей, в 2011 году - 19 млрд. ... средств бюджета межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального и областного бюджетов, в том числе на софинансирование программ комплексного социально-экономического развития города, ...
Расходы на 2015–2016 годы предусмотрены с учетом реализации Указов Президента, обеспечения социальных выплат и расходов обеспечивающих развитие области.
Основные характеристики областного бюджета в 2014 – 2016 годах:
Сумма доходов областного бюджета в 2014 г. составит 49,9 млрд. руб., в 2015 году – 50,1 млрд. руб., в 2016 – 53,1 млрд. руб., в том числе собственные доходы областного бюджета прогнозируются в 2014 году в сумме 44,9 млрд. руб., в 2015 году – 47,1 млрд. руб., в 2016 – 50,4 млрд. руб.
Из федерального бюджета запланировано поступление средств в 2014 году в размере 5,0 млрд. руб., в 2015 – 3,0 млрд. руб., в 2016 году – 2,7 млрд. руб.
Расходы областного бюджета составят в 2014 году56,3 млрд. руб., в 2015 году – 57,0 млрд. руб., в 2016 году – 60,3 млрд. руб.
Таким образом, дефицит областного бюджета на 2014 год составляет 6,4 млрд. руб., на 2015– 6,9 млрд. руб., на 2016 год – 7,2 млрд. руб. [1].
- Динамика доходов областного бюджета Ярославской области
Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2014 году и плановом периоде 2015-2016 годов рассчитан в соответствии с благоприятным (базовым) вариантом Прогноза социально-экономического развития Ярославской области (ПСЭР ЯО).
Этот вариант ориентирован на рост экономики области и постепенное улучшение основных социально-экономических показателей на фоне аналогичного развития социально-экономической ситуации в Российской Федерации.
В ПСЭР ЯО учтена сложившаяся на текущий момент экономическая ситуация, характеризующаяся замедлением темпов прироста или снижением основных показателей социально-экономического развития в связи с общим замедлением темпов развития экономики Российской Федерации в 2013 году.
Снизились темпы прироста ВРП области, в том числе за счет такой его составляющей как прибыль, полученная организациями области, что непосредственно отразится на доходах бюджета в части налога на прибыль.
В 2013 году в связи с прогнозируемым снижением индекса промышленного производства предполагается сокращение прибыли прибыльных предприятий к уровню 2012 года на 9,7%.
Необходимо отметить, что в 2012 году при благоприятной конъюнктуре прибыль ярославских организаций увеличилась почти в полтора раза с 16,2 до 23,9 млрд. руб., а поступление налога на прибыль выросло на 30%, превысив показатели ЦФО и в целом Российской Федерации, где рост составил соответственно на 0,9 и 2,7 процентов [3, с. 65].
В 2014 году темп роста прибыли составит всего 100,7%.
Не менее проблематично в 2014 году будет складываться поступление в бюджет области акцизов. При планомерном увеличении ставок объем производства подакцизной продукции имеет тенденцию к сокращению.
Так, по расчетам Минфина России поступление акциза на нефтепродукты сократится по сравнению с ранее рассчитанным показателем для Ярославской области на 300 млн. руб. и составит 3909,1 млн. руб. Причиной является переход потребителей на использование более качественных видов топлива, на которые ставка акциза ниже средних значений.
Доходы федерального бюджета, обеспечение их роста
... обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой - выступают объектом дальнейшего перераспределения. 2. Структура доходов федерального бюджета В составе доходов федерального бюджета выделены ...
В первом полугодии 2013 года по статистическим данным на территории области сократилось потребление пива на 18,1%, а водки и ликероводочных изделий на 20,3%. Это непосредственно отразилось на возможностях предприятий области по сохранению объемов производства и реализации данной продукции для соответствующего увеличения платежей в областной бюджет.
Снизится со 100 до 50 процентов норматив зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента. Выпадающие доходы областного бюджета — 25 млн. руб.
Сократятся неналоговые доходы областного бюджета в связи с изменением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся зачисления доходов от передачи в аренду и продажи расположенных в границах городских округов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Они будут зачисляться в доходы бюджетов городских округов в размере 100% (ранее 20% поступали в областной бюджет).
Дополнительные доходы местных бюджетов – 210 млн. руб. [7, с. 121].
Кроме того, в ПСЭР ЯО учтены изменения федерального и регионального бюджетного и налогового законодательства:
- зачисление в бюджеты муниципальных образований не менее 10% акцизов на нефтепродукты для формирования муниципальных дорожных фондов. Дополнительные доходы местных бюджетов — 390,9 млн. руб.;
- увеличение норматива отчислений в областной бюджет налога на доходы физических лиц с 80% до 85% и обязательного установления дополнительного норматива отчислений в местные бюджеты в размере не менее 15% налога на доходы физических лиц (ранее было 20%).
Перераспределение налога связано с отнесением вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации. Таким образом, с 1 января 2014 года налог на доходы физических лиц в областной бюджет будет зачисляться по нормативу 70%, в консолидированные бюджеты муниципальных образований – 30%;
— установление ставки налога на имущество в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи в размере 0,7% (в 2013г. действовала ставка 0,4%).
Дополнительные доходы – около 300 млн. руб.
