Местная социально-экономическая политика – это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы
Главная и конечная цель местной социально-экономической политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.
Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.
В местной социальной политике главный ориентир – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Главный ориентир местной экологической политики – улучшение качества окружающей человека среды путем уменьшения и предотвращения ее загрязнения и создания в конечном счете для населения соответствующей территории среды обитания с заранее заданными благоприятными для человека свойствами. Эта задача включает в себя улучшение качества земли на территории местного сообщества и сопредельных территориях, улучшение качества воды, используемой местным сообществом, улучшение качества воздушной среды обитания населения, уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу и предотвращение загрязнения сточных вод. Главный ориентир местной экономической политики – эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.
Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей.
По курсу «Региональная экономика» : «Инвестиционный климат региона ...
... всех странах мира. Однако в последнее время в России наблюдается стабилизация социально-экономической и политической ситуации, что в немалой степени способствует оздоровлению инвестиционного климата в стране и регионах. Отмечается довольно устойчивый приток ...
При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.
1. Местная экономическая политика.
В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Местную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.
Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.
Основные направления местной экономической политики:
1. Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;
2. Привлечение фирм и внешних инвестиций. Привлечение фирм и инвестиций осуществляется путем рекламы, создания имиджа, маркетинга города. Города и регионы должны знать свои специфические, профильные характеристики;
3. Поддержка внутренних инвестиций;
4. Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества. Призвана стимулировать развитие передовых и наиболее перспективных производств, для этого используются такие направления, как распространение новых технологий, стимулирование мобильности кадров, предоставление венчурного капитала, содействие повышению квалификации;
5. Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);
- Существует несколько типов местной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Рассмотрим типы местной экономической политики в таб. 1.
Таблица 1
| Капитал | Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами. |
| Рабочая сила | Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров. |
| Нововведения | Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике |
| Технология | Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата. |
| Коммуника-ции | Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию. |
| Экономи-ческая среда | Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры.
|
| Предприятия определенно-го размера и фазы развития | Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе. |
Перечисленные выше типы местной экономической политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.
Инструменты местной экономической политики рассмотрены в таб. 2.
Таблица 2
| Финансовая помощь | Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам |
| Налоговая и тарифная политика | Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах |
| Политика в области инфраструктуры | Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры |
| Политика в области недвижимого имущества | Скупка земельных участков, продажа предприятиям муниципальных земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий |
| Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство | Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство |
| Привлечение предприятий и консультации | Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий |
| Прочие мероприятия | Размещение заказов на местных предприятиях |
Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.
Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:
- ¨ Структурная;
- ¨ Инвестиционная;
- ¨ Предпринимательская и финансовая политика.
Проведение местной структурной политики опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности. К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:
- Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;
- Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;
- Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;
- Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.
Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:
- Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;
- Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;
- Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;
- Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;
- Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.
Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.
Содержание финансовой политики обеспечения реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:
1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;
2. Формирование системы целей финансовой политики;
3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;
4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.
2. Местная социальная политика.
Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.
Местная социальная политика — широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.).
Существует 3 основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.
Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:
- Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;
- Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;
- Формирование нового механизма обосновании и реализации социальной политики.
Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:
- Определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;
- Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;
- Разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;
- Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;
- Изыскание источников финансирования мероприятий;
- Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;
- Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;
- Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;
- Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.
Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:
- ¨ политика повышения уровня жизни населения;
- ¨ политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;
- ¨ политика формирования здорового образа жизни населения.
Повышение уровня жизни населения подразумевает прежде всего учет системы следующих показателей:
- ¨ Денежные доходы населения и прожиточный минимум;
- ¨ Цены и тарифы;
- ¨ Покупательная способность денежных доходов и расходы населения;
- ¨ Обеспечение населения товарами и услугами;
- ¨ Потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;
- ¨ Бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан;
- ¨ Обеспечение жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами.
При определении образа жизни населения учитывается:
- ¨ Занятость населения, безработица, забастовки;
- ¨ Образование и культура;
- ¨ Социальная безопасность, правонарушения и преступность;
- ¨ Обеспечение населения объектами культуры, искусства, спорта, их доступность и степень использования;
- ¨ Охрана окружающей среды.
Здоровье и продолжительность жизни населения :
- ¨ Состояние здоровья и заболеваемость населения;
- ¨ Развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохранения и уровень обслуживания;
- ¨ Экологическая безопасность.
Заключение
Исходя из всего вышеизложенного последовательность (технология) разработки местной социально-экономической политики следующая:
1. Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.
2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
3. Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).
4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.
5. Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
6. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).
7. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.
8. Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.
9. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
10. Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.
11. Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.
12. Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении.
Список использованной литературы:
1. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. – 352 с.
2. Социально-экономические проблемы местного самоуправления: Сборник тезисов докладов конференции 25 октября 1996 г. / Под ред. з.д.н. РФ, д.э.н., проф. Л.М. Чистова. – СПб.: РИО ИСЭП РАН, 1996. – 156 с.
3. Журнал “Новые Санкт-Петербургские врачебные ведомости”, 1999, №2.
4. Барашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: МГУ, 1996.
5. Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. – СПб, 1997.
6. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. – СПб.: РАН ИСЭП, 1996.
7. Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. – М., 1993.
