Национальный банковский совет — раздел Экономика, Банк России: Правовой статус и компетенция В 2002 Г. Был Принят Новый Федеральный Закон О Центральном Ба…
В 2002 г. был принят новый Федеральный закон о Центральном банке, который внес в него некоторые изменения. В основном они коснулись Национального банковского совета, который после этих изменений стал другим, и получил значительные полномочия.
Национальный банковский совет не относится к органам управления Центральным банком, так как он действует на общественных началах, но от него многое теперь зависит. Он стал играть значительную роль в принятии решений, касающихся денежно-кредитной политики в стране. Вопрос состоит в том, чтобы проанализировать, каким образом он устроен, и насколько его устройство соответствует общим целям и характеру проводимой в стране административно-правовой реформы. С этих позиций представляется, что его можно улучшить.
Национальный банковский совет, как орган, работающий на общественных началах, был предусмотрен в законодательстве еще в 90-е годы. По закону, который в то время действовал, у него тоже были достаточно солидные полномочия. Взять хотя бы то, что он должен был рассматривать концепцию банковской системы, которая, кстати, так и не была разработана. Считалось, что у него было мало полномочий. Хотя вопрос этот, — спорный. Полномочия были предусмотрены законом. Старый Закон возлагал на Национальный банковский совет важные функции. Он должен был рассматривать концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации, проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, и при этом давать по ним заключения, анализировать итоги их выполнения, проводить экспертизу проектов нормативных актов в области банковского дела. Этот совет должен был рассматривать наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций; участвовать в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации. И все же, Национальный банковский совет не сыграл вообще сколько-нибудь заметную роль. Даже и те полномочия, которыми он обладал, не были использованы.
С принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ситуация изменилась. По новому Федеральному закону, Национальный банковский совет из совещательного органа превратился в орган, который контролирует важнейшие решения Совета директоров Банка России, его финансово-хозяйственную деятельность. Он получил право утверждать основные направления денежно-кредитной политики и некоторые другие решения Банка России.
Термин «национальный»
Прежде всего, обратим внимание на само название — «Национальный банковский совет». Мне и раньше приходилось отмечать, что лучше бы было, если бы он назывался иначе*(209).
Может быть, — «Народный банковский совет». Вспомним, в Конституции РФ сказано: источником государственной власти является народ. Преамбула Конституции РФ начинается словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…» В Конституции не употребляется термин «нация». Вместо этого много раз повторяется термин — «народ». И говорится, кстати, не о самоопределении наций, а о самоопределении народов, то есть, так, как об этом сказано в международном праве.
Термины, которыми оперирует Конституция РФ — это «национальный», «национальные меньшинства», «национальная рознь», употребляются не в смысле единой нации, а для подчеркивания недопустимости национализма. Общество многонационально, поэтому к нему не подходят западные термины. В частности американский эквивалент слова «общество» — «нация». Они выглядят как-то странно, несвоевременно, и отнюдь не ассоциируются в сознании российских граждан, учитывая конфликтную ситуацию, с теми понятиями, на которые они рассчитаны в западной практике. Нельзя все перенимать бездумно, механически. Подражание — это плохо. Мне думается, что надо внести изменения в Федеральный закон, и назвать его как-то иначе. Например, — «Наблюдательный совет Банка России», «Российский банковский совет». Тогда будет понятно, о чем идет речь. Вопрос о терминах — не праздный вопрос. Он имеет смысловую нагрузку. А если изначально в него вложена не та смысловая нагрузка, то от такого Совета трудно будет ожидать понимания им своей репрезентативности, своего предназначения в российском обществе. Если все это не осмысленно в самом начале, то трудно ожидать от него понимания целей и задач, которые перед ним ставятся.
Все темы данного раздела:
Роль центрального банка в обществе и его значение для развития экономики многократно рассматривались в трудах отечественных и зарубежных ученых. Еще в российской литературе XIX в. в
Как уже отмечалось, в самом происхождении центральных банков раскрывается их сущность. Центральный банк — главный эмиссионный центр, обладающий рядом властных полномочий по
Центральный банк — главное звено денежной системы. Поэтому необходимо выяснить ее основные категории. Понятие и значение денежной системы. В специальной литературе приводят
┌─────────────────────────
Сущность денег. Деньги — это товар, служащий всеобщим эквивалентом. Они стихийно выделились из общей массы товаров в результате развития товарообмена и, в отличие от всех остальных
Кроме функций денег, признаваемых большинством экономистов, деньги обладают еще и информационной функцией. Бумажные и металлические деньги — носители информации о стоимости. Поэтому
В денежно-кредитной системе есть обеспеченные и необеспеченные товаром деньги. В их правовом режиме различий нет. И те, и другие несут информацию о стоимости. В процессе движения де
С момента возникновения первых денег, а затем на протяжении столетий их стоимость всегда соизмерялась с драгоценным металлом. Постепенно сложилась денежная система, которую экономис
Кредитная система — это функциональная система, включающая ряд составляющих ее элементов, которые в свою очередь могут рассматриваться как ее подсистемы. Главные среди них: а) креди
С понятием «денежная система» взаимосвязано понятие «финансовая система». В экономической и юридической литературе приводятся различные определения понятия »
Сущность, цели, и функции центрального банка в конечном счете обусловлены экономической организацией общества. С одной стороны, экономика задает параметры, на которые ориентируется
Центральный банк может создаваться государством для решения задач плановой (командной) экономики. Но есть и совершенно противоположный вариант — центральный банк решает эмиссионные,
Влияние центрального банка на состояние экономики очевидно. Благосостояние страны во многом зависит от методов денежно-кредитной политики государства. Вместе с тем центральный банк
Исторический опыт становления банковской системы в России XVIII — начала XX в. важен для понимания трудностей развития современных российских банков. Еще в XIX в. известный
31 мая (12 июня н. ст.) 1860 г. император Александр II подписал указ об учреждении Государственного банка Российской империи*(68).
Как было записано в его первом уставе 1860 г., Гос
После провозглашения России социалистической республикой начались преобразования в финансовой и банковской системах. В ноябре 1917 г. в Государственный банк был назначен правительст
После 1917 г. процесс построения банковской системы, основанной на частной собственности, был прерван, и в России на долгие годы утвердилось тотальное огосударствление всей экономик
На рубеже 80-х и 90-х гг. в России начался процесс не только создания спецбанков, позднее превратившихся в самостоятельные коммерческие банки, но и естественного возникновения комме
Начиная с 2000 года, ситуация в банковском секторе России начала улучшаться. В ней стало больше конкуренции. Прежде всего, в связи с выходом Банка России из капиталов Внешторгбанка,
Для понимания правового статуса Центрального банка и его роли в банковской системе нужно выяснить характер тех взаимосвязей в банковской системе, которые складываются между ним и кр
Специфика переходного периода в России, во многом связанная прежде всего с преобразованиями в денежно-кредитной системе, сказалась и на создании Центрального банка, который является
Вопрос о правовом статусе Банка России имеет практическое значение и поэтому его решение может существенно повлиять на организацию и эффективность функционирования банковской систем
Если мы попытаемся сопоставить Банк России и кредитные организации как части одной и той же системы, то обнаружим некоторые несоответствия. Системный анализ построения всех уровней
Преобразование организационно-правовой формы Банка России создаст гарантии для нормального функционирования банковской системы. С точки зрения интересов формирования гражда
Цели Банка России определяют его структуру и функции. Банк России осуществляет свою деятельность в денежно-кредитной системе, которая соподчинена интересам развития экономики страны
Проблема правового статуса центрального банка имеет несколько аспектов: причины возникновения центрального банка (например, история банковской системы в России объясняет многое, что
Статус центральных банков в различных странах регулируется неодинаково. Различия определяются конкретными историческими условиями развития банков, спецификой государственно-правовых
Видимо из-за того, что вопрос о правовом статусе Банка России впервые был закреплен в декабре 1990 году, в известном законе РСФСР, практически без каких либо научных рекомендаций, п
Банк России обладает властными полномочиями, что не свойственно гражданскому праву. Правоотношения между Банком России, банками и другими кредитными организациями строятся на принци
Конституция РФ закрепляет основы денежной системы в Российской Федерации. Характер денежной системы определяют эмиссия денег и независимость центрального банка, его независимый конс
В статье 10 Федерального закона от 10 июля 2002 года закреплено правило, по которому Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей. А поскольку, согласно статьи 11, эт
Как уже говорилось, законодательство предусматривает, что Банк России не имеет своей целью получение прибыли. Но он осуществляет свои расходы за счет своих доходов, поэтому он ее, е
Налоги и сборы уплачиваются Банком России и его организациями в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации». НК РФ (пункт 5 статьи 284) предусматривает, чт
Вопрос о правовом регулировании прибыли Банка России вызывает наибольшие дискуссии*(187).
Он неоднократно обсуждался в Государственной Думе РФ. Проблема использования прибы
В зарубежной литературе имеются различные точки зрения на эту проблему. Некоторые авторы считают, что центральному банку независимость не нужна*(190).
Правовое регулировани
Налоги и займы — экономическая основа государственной власти. В этом смысле государственная власть содержится за счет денежных средств населения страны. Естественно, что го
Система взаимоотношений между государством и коммерческими банками, небанковскими кредитными организациями зависит от многих экономических и юридических условий. Само собой разумеет
Одним из непременных атрибутов гражданского общества являются права человека, защита собственности, конкуренция и договор. Цели, задачи и функции Банка России должны быть подчинены
Пожелания нормальных отношений в банковской системе — это не просто теоретические конструкции экономистов, а требования законности и правопорядка, предусмотренные законодательством.
При всем том, что Банк России обладает значительной независимостью его ответственность как центрального банка конкретно не предусмотрена в законодательстве. По всей вероятности, на
Вопрос о том, какое положение в Банке России занимает его руководящий орган — Совет директоров, — имеет не только теоретическое, но и практическое значение, если иметь в виду те пол
Полномочия Совета директоров сформулированы в Федеральном законе «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) как его функции. В принципе такой подход возможен, учи
В ст. 19 Федерального закона установлены некоторые ограничения для членов Совета директоров Банка России. В ней сказано: «Члены Совета директоров не могут быть депутатами Госуд
Федеральный закон предусматривает определенную процедуру принятия решений Советом директоров (статья 16): Во-первых, председательствует на заседаниях Совета директоров Пред
В мировой практике понятие «центральный банк» чаще всего ассоциируется с его руководителем. И это понятно. Основные текущие решения принимает он. Когда кто-нибудь из таких
В ранее действовавшем законе с аналогичным названием, правовой статус Национального банковского совета закреплялся в Главе IV. «Взаимоотношения Банка России с органами государс
В статье 12 Федерального закона, которая так и называется «Национальный банковский совет — коллегиальный орган Банка России», предусматривается следующее. Численность Наци
Его полномочия достаточно велики (ст. 13 Федерального закона).
Некоторые вопросы он только рассматривает, а некоторые решает. Есть предложения и решения, которые он утверждает. И, к
Вопрос, конечно, не сводиться только к тому, чтобы переименовать этот коллегиальный орган и назвать его скажем «Российский банковский совет», хотя и это важно. Нужно четко
Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» последнему предоставлено более чем достаточно полномочий для того, чтобы сделать денежно-кред
В статье 7 Федерального закона закреплена норма о том, что Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, издает нормативные акты. Там же сказано, что
Только три вида нормативных актов вправе принимать Банк России. Это Положения, Указания и Инструкции. Исключений статья 7 Федерального закона не содержит. Но, к сожалению,
В статье 7 Федерального закона сказано, что правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно. Они вступают в силу по истечении
От качества подготовки и издания нормативных актов Банка России, от регулируемых им вопросов во многом зависит качество услуг, предоставляемых кредитными организациями своим клиента
Нормативные акты Банка России — один из источников банковского права, предусмотренный в ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». И поскольку банковс
Положением о Банке России предусмотрены виды нормативных актов Банка России: а) указание Банка России; б) положение Банка России; в) инструкция Банка России. Нормативные ак
Есть некоторая специфика компетенции Банка России в области издания нормативных актов валютного права. В отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральный закон
В целях упорядочения своей нормотворческой деятельности Банк России принял Положение «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» от 15 сентяб
Порядок и форма толкования нормативных актов не предусмотрены законодательством и нормативными актами Банка России. Между тем этот вопрос важен не только для кредитных организаций,
Учитывая огромный вал нормативных актов, нельзя не заметить и ту положительную роль, которую играют информационные фирмы. Ведь огромное количество нормативных актов по банковскому п
Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» предусмотрел некоторые механизмы, обеспечивающие взаимоотношение Банка России с государственным
Такой орган, как Счетная палата, под разными названиями имеется во всех цивилизованных государствах. И везде это связано с необходимостью контролировать, как и на какие цели расходу
Служащие Банка России не являются должностными лицами государственных органов. Их статус определяется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Росси
В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» используются термины «система», «структура», «внутренняя структура&
Структура Банка России имеет специфику. Вместе с тем ей присуще многое из того, что является общим для центрального банка любой страны. Принципы организации центрального ба
Денежно-кредитная система — основа и экономики, и государства как целостного явления. Единство такой системы закономерно и предполагает централизацию в регулировании денежных потоко
Функции Банка России реализуются через функции его департаментов, а также территориальных учреждений. Банк России осуществляет свои функции главным образом через свои многочисленные
Организация и функционирование центрального банка могут либо усиливать, либо останавливать центробежные тенденции в регионах. Такова специфика российских территорий в условиях перех
Цели пруденциального регулирования. Существуют два вида банковского регулирования: валютное и пруденциальное. Задача валютного регулирования- проведение разумной денежно-кредитной п
Пруденциальное регулирование — это издание законов, а также нормативных актов и предписаний Банка России, направленных на создание таких условий банковской деятельности, которые сни
Сущность банковского надзора. Банковский надзор — это наблюдение Банка России (дистанционное и контактное) за исполнением и соблюдением конкретными кредитными организациями законода
┌─────────────────────┐ │ Ба
┌─────────────────────────
Банковская система состоит из множества подсистем, которые по-разному взаимодействуют с экономическими и социальными системами. Поскольку и банковская система, и все ее подсистемы о
Анализируя нормативные акты Банка России по этим вопросам, можно легко убедиться, что основная направленность проверок имеет финансовое содержание. Это вытекает из логики банковског
В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Федеральный закон) закреплены основные, принципиальные моменты. В статье 7
Смысл банковского надзора, а стало быть и инспектирования кредитных организаций заключается в том, чтобы снизить риски в банковской системе до уровня допустимых рисков. Но непониман
