Равновесие — универсальное понятие, используемое почти во всех точных и естественных науках. Его применяют при анализе сложных систем, в рамках которых отдельные части взаимосвязаны и взаимодействуют. В подобных условиях возникает проблема обеспечения устойчивого и согласованного функционирования всех частей системы. Не является исключением и такая сложная система, как экономика, которая также состоит из множества разнообразных элементов, находящихся между собой во взаимозависимости и разного рода взаимодействиях, что предполагает наличие определенной согласованности между ними. Разговор о том, что в экономике «все зависит от всего» начинается с первых шагов по освоению экономической теории (модель кругооборота ресурсов, продуктов и дохода, и т.д.) [2]
Равновесие в общественном секторе представляет собой сложный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путём сравнения с рыночным равновесием.
В общественном секторе частичное равновесие спроса и предложения таких смешанных общественных благ, как перегруженное благо и клубное благо, которые устанавливаются с помощью сборов и пошлин, вплотную приближается к частичному рыночному равновесию. Что касается равновесия спроса и предложения на квазиобщественные блага (на товары и услуги отраслей естественной монополии), то оно представляет собой равновесие спроса и предложения на монопольном рынке. В основе его лежит механизм установления монопольных цен. [4]
Концепция рыночного равновесия включает частные равновесия (равновесия отдельных рынков или их сегментов) раскрывает особенности перехода с помощью относительных цен к общему рыночному равновесию, показывая однородность природы этих видов рыночного равновесия.
В отличие от рыночного равновесия, общее равновесие в общественном секторе представляет собой сложную конфигурацию, состоящую из равновесий на отдельных сегментах, единство и различие которых определяется природой общественных благ. Совместный коллективный характер потребления общественных благ придаёт общие черты равновесия спроса и предложения на эти блага, в том числе преобладание принудительных, обязательных начал над добровольными, сознательных и организованных – над стихийными.
Вместе с тем, существуют специфические особенности на отдельных сегментах равновесий в общественном секторе. Они определяются тем местом, которое занимают общественные блага на шкале между двумя крайними точками: чистые общественные блага и чистые частные блага. Чем ближе благо расположено на шкале к чистому общественному благу, чем больше оно обладает свойством чистого общественного блага, тем сильнее роль госбюджета в установлении сбалансированности предложения и спроса на эти виды блага. С другой стороны, чем больше благо обладает свойством чистого частного блага, тем большее значение для равновесия в общественном секторе имеют рыночные цены и ограничения платёжеспособности потребителей.
Закон спроса и предложения
... рыночную экономику во всей ее полноте, необходимо хорошо усвоить два фундаментальных понятия: ü спрос; предложение. Спрос и предложение - взаимозависимые элементы рыночного механизма, где спрос определяется платежеспособной потребностью покупателей (потребителей), а предложение - совокупностью ...
Формирование спроса и предложения общественных благ существенно отличается от агрегирования спроса и предложения частных благ на рынке.
Первое отличие связано с ценами, по которым определяется объём спроса и предложения общественных благ (рис. 1.1)
Рис. 1.1. Различия в формировании спроса и предложения на частные и общественные блага
Объём спроса частных благ может быть определён как сумма спроса индивидуальных потребителей по среднерыночной цене. В силу неделимости общественного блага все члены общества потребляют один и тот же объём благ.
Кривая спроса на частное благо получается путём сложения объёма спроса для каждой цены вдоль горизонтальной оси, а кривая спроса на общественные блага – это сумма спроса на каждую единицу такого блага вдоль вертикальной оси.
Второе отличие обусловлено различиями в функциях цен, выполняемых в общественном секторе и на потребительском рынке. Гибкие рыночные цены служат индикатором движения потребительских предпочтений и намерений, в соответствии с которым меняется величина предложения частных благ. Иная ситуация в общественном секторе, где за одно и то же общественное благо потребители платят разные цены, что весьма осложняет процесс выявления предпочтений. Поэтому величина спроса на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за общественные блага, которая, в свою очередь, определяется в ходе обественного выбора, опросов, по аналогии с рыночными ценами. Предельная полезность общественного блага – это проявление готовности людей совместно оплатить его дополнительную единицу. Равновесный объём общественных благ будет находиться на пересечении предельной полезности (предельной выгоды) общественных благ с предельными затратами на них.
Имеются отличия и в формировании предложения общественных благ. В силу неделимости общественного блага объём его предложения всегда равен объёму его потребления. Другая особенность предложения общественных благ состоит в том, что оно формируется коллективно, совместными усилиями государственных и муниципальных учреждений, а также — общественно-добровольными организациями. [5]
Выявленные и агрегированные в ходе общественного выбора предпочтения относительно общественных благ должны быть согласованы с возможностями их производства и предложения. Участвуя в экономическом обороте, общественный сектор должен обеспечить равновесие (сбалансированность) своего развития.
Равновесие в общественном секторе – это сложный структурообразующий процесс, имеющий два аспекта: внешний и внутренний. Внешний аспект равновесия требует сбалансированности с развитием всей национальной экономики страны, в том числе с рыночным сектором. Внутренний аспект равновесия предполагает соблюдение пропорций в размещении ресурсов внутри самого общественного сектора и достижение сбалансированности государственного бюджета.
Внешняя сбалансированность общественного сектора обусловлена его взаимодействием с другими секторами и отраслями национальной экономики, с рынками первичных ресурсов земли, труда, капитала, информации (рис. 2.1).
Она базируется на соизмерении предельных выгод и предельных затрат, производственных возможностей, находится под воздействием социально-политических, демографических, природно-климатических и многих других факторов. Кроме того, на внешнее равновесие оказывают влияние процессы, происходящие в мире, связанные с одной стороны, с глобализацией и интеграцией в единое экономическое пространство, с другой стороны, побуждающие к усилению внимания в вопросах внешней безопасности, защиты от терроризма и т.п.
Кроме того, на внешнем равновесии общественного сектора отражаются изменения в поведенческой мотивации субъектов рынка, обусловленные производимой государством финансовой, налогово-кредитной, таможенной, миграционной, демографической политикой, что ведёт к перераспределению ресурсов. Соответствующим образом влияние внешних факторов способно изменять макроэкономические показатели, свидетельствующие о месте общественного сектора, его участии в жизнеобеспечении граждан.
Другой аспект сбалансированности общественного сектора характеризует его внутреннее равновесие (рис. 2.2).
Поскольку равновесие в общественном секторе – это, прежде всего, бюджетное равновесие, то необходимо установление соответствия потребности в чистых общественных благах с ресурсными и производственными возможностями их предоставления.
Для достижения внутреннего равновесия особо важное значение имеет устойчивое и надёжное финансирование через целевые бюджетные и внебюджетные фонды. В сегменте смешанных общественных благ равновесие поддерживается использованием сборов и платежей.
Рис. 2.1. Внешние аспекты равновесия в общественном секторе, Рис.2.2. Внутренние аспекты равновесия в общественном секторе
Особенности равновесия в общественном секторе можно охарактеризовать посредством его сравнения с рыночным равновесием (табл. 2.1).
Таблица 2.1 – Отличия равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия [5]
| Критерий сравнения | Рыночное равновесие | Равновесие в общественном секторе |
| 1. Способ установления равновесия | Добровольный | Принудительный |
| 2. Характер установления равновесия | Саморегулирующийся | Целенаправленный (т.к. действует фискальная политика государства) |
| 3. Установление равновесия | Ценовое | Бюджетное |
| 4. Принцип сбалансированности (эквивалентности равновесия) | Рыночная эквивалентность: коммерческий принцип соотнесения частных затрат и частных выгод – экономическая оценка | Фискальная эквивалентность: соотношение социальных затрат и социальных выгод – социальная оценка |
| 5.
Выявление предпочтений потребителей |
Мобильное – через цену частного блага | Косвенное – посредством общественного выбора |
| 6. Определение спроса | Горизонтальное суммирование индивидуальных кривых спроса | Вертикальное суммирование индивидуальных кривых спроса |
| 7. Характер уравновешивания спроса и предложения | Рыночный обмен экономического блага на доход | Посредничество государства либо негосударственных некоммерческих организаций |
| 8. Предложение | Объём предложения может не совпадать с объёмом потребления | Объём предложения всегда равен объёму потребления |
| 9. Время между оплатой и использованием | Как правило, нет разрыва во времени и пространстве между оплатой и использованием блага | Разрыв во времени и пространстве между оплатой и использованием блага |
К основным особенностям бюджетного равновесия можно отнести:
1. Оно базируется на принципе соотношения социальных затрат и социальных выгод. Приоритет отдаётся социальным критериям над экономическими.
2. Оно строится на принципе учёта эффекта целого, синергического эффекта. Подчинение частных интересов общественным является характерной особенностью бюджетного равновесия.
3. Ярко выражено преобладание обязательного характера установления финансовой сбалансированности и финансирования в соответствии с требованиями единства бюджетной системы.
4. Существует разрыв во времени и пространстве между оплатой населением общественных благ с помощью налогов и их использованием.
В общественном секторе частичное равновесие спроса и предложения таких смешанных общественных благ, как перегруженное благо и клубное благо, которые устанавливаются с помощью сборов и пошлин, вплотную приближается к частичному рыночному равновесию. Что касается равновесия спроса и предложения на квазиобщественные блага (на товары и услуги отраслей естественной монополии), то оно представляет собой равновесие спроса и предложения на монопольном рынке. В основе его лежит механизм установления монопольных цен. [4]
При анализе бюджетного равновесия важно иметь в виду, что существует два разных основных подхода к проведению бюджетно-налоговой политики.
Первый подход реализует кейнсианские идеи об экономическом равновесии и связан с регулирующей функцией государственного финансирования. Он предусматривает подчинение дискреционной финансовой политики решению задач стабилизации экономики и социальной защиты населения. В кейнсианской модели экономического равновесия финансовая политика рассматривается в качестве эффективного инструмента достижения устойчивого экономического роста страны.
Через механизм воздействия мультипликаторов (таких, как налоги, государственные платежи и государственные закупки) на совокупный спрос правительство стремится достичь равновесного национального дохода, осуществить контроль за инфляцией и добиться максимально высокой занятости. Государство, сознательно используя инструменты финансовой политики, может только опосредовано, через рыночный механизм, как механизм «черного ящика», достичь желаемых целей. Однако цели и задачи, поставленные на входе «черного ящика», преобразуются им так, что на выходе получаются результаты, далекие от намеченных и не всегда соответствующие поставленным целям и задачам. Чем эффективнее функционирует рыночная экономика, тем слабее вмешательство государства в экономику, тем меньшее количество целей и инструментов использует экономическая политика вообще и финансовая политика в частности.
