Жилищная реформа была ориентирована на создание института частной собственности через приватизацию государственного жилищного фонда и развитие частного менеджмента по его обслуживанию. На самом деле приватизация привела лишь к существенному расширению прав по распоряжению квартирами в рамках видоизмененного института государственной собственности (с разделением на федеральный и муниципальный уровни).
Накануне приватизации советская жилищная система базировалась на прямой раздаче квартир по очередям, при этом низкая квартирная плата не учитывала ни качество жилья, ни эксплуатационные издержки. Значительное количество проблем было связано и с жесткостью в регулировании жилищных отношений. Приватизация вывела жилищные отношения на саморегуляцию, создав вторичный рынок жилья, существенно облегчающий обменные операции через сделки купли-продажи.
Внедрение частных обслуживающих организаций осуществлялось сначала как эксперимент в рамках Демонстрационных проектов в разных городах России, в том числе и в Новосибирске. С 1992 по 1996гг. проводился их мониторинг (Бессонова, 1999б), результаты которого позволили вскрыть главный дефект административной системы управления в советское время: финансовая несамостоятельность нижних звеньев жилищного хозяйства создавала условия для замаскированной «перекачки» ресурсов с нижнего уровня на верхний. Это привело к резкому увеличению административно-управленческих издержек при катастрофически низком качестве жилищного обслуживания.
В результате эксперимента стало ясно, что главным фактором для повышения качества жилищного обслуживания является не замена государственных форм на частные компании, а формирование договорной модели управления, при которой государственные органы, выступая в роли заказчика, заключают договора с организациями различных правовых форм, выступающими в роли подрядчиков по выполнению жилищных услуг.
Именно отсюда родилась идея «управляющих компаний», которые в настоящее время создаются или на базе звеньев старой системы жилищного обслуживания, или как новые частные фирмы. Современное состояние реформы ЖКХ связано с недостаточной четкостью и проработанностью взаимных обязательств, отсутствием конкретного механизма применения санкций за нарушения условий договоров, а также способов регулирования спорных ситуаций.
Ситуация метаморфозы исходного замысла характерна и для внедрения частной ипотеки. В рыночном идеале – это финансовый механизм обеспечения жильем среднего класса. На самом деле, после большого числа попыток внедрения разных ипотечных форм и даже поддержки государством процесса ликвидности закладных, стало очевидно, что частная ипотека в России – удел только высокодоходных слоев населения. Поэтому разрабатываются и внедряются новые формы ипотечного кредитования – служебная и социальная ипотеки с существенным дотированием процента и цены.
Жилищно-коммунальное хозяйство
... предоставляемых услуг потребителям. Жилищно-коммунальное хозяйство непосредственно связано с населением и является ведущим в технологической цепочке обслуживания населения. Для ЖКХ характерны: а) принадлежность ... имуществом, строительные комитеты и департаменты. Объекты муниципального жилищного фонда в основном используются в форме передачи в наем: имущественный, коммерческий, аренды, хозяйственное ...
При таких формах работник на предприятии получает жилье в ипотеку под низкий процент (в случае социальной ипотеки) или без процента (в случае со служебной ипотекой) под условие его работы в течение определенного периода времени, фиксируемого как в ипотечном контракте, так и в его трудовом договоре. За период отработки предприятие погашает его задолженность в определенных пропорциях. В конце трудового срока, установленного договором, жилье переходит в собственность работника, и он может распоряжаться им по своему усмотрению. Если же работник решил разорвать отношения с предприятием раньше срока, то остаток суммы по ипотеке ему придется доплачивать по рыночной стоимости квадратного метра и коммерческой процентной ставке. Частная ипотека в классическом виде сохранится для обеспеченных слоев населения, приобретающих второе или дополнительное жилье как инвестиции в недвижимость.
Новая система обеспечения жильем возрождает бесплатную раздачу социально незащищенным группам населения (инвалидам, ветеранам и т.д.) и лицам, состоящим на службе у государства, в результате чего вновь сформируется сектор социального жилья. Проблемы обеспечения землей и инженерными коммуникациями для индивидуального строительства берет на себя федеральный «Фонд содействия развитию жилищного строительства».
Квартирная плата по замыслу реформаторов должна была стать основой финансовой самоокупаемости жилищно-коммунальной отрасли. Однако под влиянием множества причин квартирная плата повышается лишь до того размера, который определяется максимально-предельной долей расходов на жилье в бюджете средней российской семьи. Именно поэтому к этой отрасли вновь подключены бюджетные ресурсы через государственную корпорацию «Фонда содействия реформированию ЖКХ», деятельность которого связана с капитальным ремонтом аварийного и изношенного жилья. Другими словами, бюджетный ресурс снова «достраивает» квартирную плату для воспроизводства жилищной отрасли, и на современном этапе должна установиться реальная пропорция между населением и бюджетом.
Итак, жилищно-коммунальный сектор в нынешнем его виде сформировался в советское время за счет государственных ресурсов, в совокупности превышающих индивидуальные финансовые возможности населения. Поэтому и в дальнейшем он будет выступать как общественное благо, большая доля которого будет воспроизводиться из совокупных (бюджетных) доходов общества. Коммунальный, централизованный характер инфраструктуры создает предпосылки для существования только одного хозяина-собственника всего жилищного хозяйства в городах. В условиях такой инфраструктуры невозможно автономное управление отдельными домами по той причине, что технологические элементы жизнеобеспечения каждого дома вплетены в общую систему городского хозяйства. Такая технология обеспечила в свое время быструю индустриализацию и рост городов России. В настоящее время она существенно ограничивает переход к рыночным отношениям, но не является препятствием на пути внедрения договорной формы управления, в которой муниципальные органы в форме заказчика обеспечивают единый коммунальный стандарт, а в качестве подрядчика выступают управляющие компании, выбираемые жильцами и нанимаемые на конкурсной основе.
Развитие гостиничного бизнеса в России
... жизнеспособных качеств индивида. Глава 1. Развитие гостиничного бизнеса в РФ и мире 1.1 Развитие гостиничного бизнеса в России К тенденциям развития предприятий индустрии гостеприимства, ... в московские -- в частности. В первом случае речь идет о конкуренции между отраслями или сферами деловой активности. Во втором -- о соревновании за наибольшую привлекательность между различными рынками. В России ...
Демократия и социальное государство
в контексте общей теории институциональной трансформации
В 90-е гг. ХХв. формационная схема была заменена интерпретацией социально-экономической эволюции как двух путей цивилизационного развития: «Запад — Восток». Следствием этого стало распространенное заблуждение об однозначном соответствии демократической системы только рыночной экономике.
В российских теориях «власти–собственности» (см., напр. Нуреев Р., 2008; Латов Ю., 2008), «институциональных матриц» (Кирдина С., 2000, 2008), «ресурсного государства» (Кордонский С., 2006) воспроизводится все та же схема: Запад на протяжении всей своей истории – рыночный и демократический, а Восток – всегда нерыночный (редистрибутивный), к тому же недемократический и унитарный (подробнее критику этих взглядов см. Бессонова, 2007б).
Безусловно, эти теории выразили массовое желание «стать Западом» и откреститься от административно-командного прошлого России. Однако пришло время трезво оценить идеологические доктрины ХХ века, работавших на противопоставление разных миров, «которым не сойтись никогда». Формула изначально демократического Запада в противовес деспотическому Востоку, к которому причислена и Россия, – продукт именно этого периода, поскольку ранее, в ХIХ в, сопоставлялись скорее культурно-религиозные основы западных и восточных цивилизаций.
монасударственной
Рис. 2. Институциональная траектория цивилизационного развития
Социальное государство в историческом контексте выстраивается «с двух сторон»: рыночная экономика Запада со второй половины ХХ в. модифицировалась в «социальный рынок», а раздаточная экономика России и некоторых стран Востока в настоящее время трансформируется в «либеральный раздаток». Но везде политической платформой будет выступать «демосударство», признаками которого являются – всеобщее избирательное право, разделение властей и развитое гражданское общество. Термин «демосударство» отличается от категории «демократии» признанием существования современных демократических систем, как на основе рыночной экономики, так и на базе либерального раздатка. Раздаточной экономике в новых либеральных формах также необходимы демократические политические институты для дальнейшего эффективного развития.
Литература
Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Бессонова О.Э., Буайе Р., Бруссо Э., Кайе А.,Фавро О., Гайдар Е.Т.
Латов Ю.В.
Научно-исследоваетльская работа : Бюджет Московской области: ...
... 2015 и 2016 годов. Провести анализ доходов и расходов бюджета Московской области. Определить перспективы развития Подмосковья. Определить источники увеличения доходов бюджета Московской области и повышения эффективности бюджетных расходов. При создании данной ...
Кирдина С.Г., Кирдина С.Г., Кордонский С.Г., Мюллер К., Пикель А., Нуреев Р.М., Фукуяма Ф., Юдаева К., Ясин Е.
Бессонова Ольга Эрнестовна 4 октября 2008
http://razdatok.narod.ru/ institutional_model_RE.html
