Финансовые средства имеют существенное значение для обеспечения эффективности осуществления ОРД. Их целевое использование оптимизирует проводимые ОРМ, повышает оперативную осведомленность оперативных подразделений и способствует более успешному решению задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД).
В словаре термин «обеспечение» толкуется как «обязанность предоставить достаточные материальные средства» или «сделать вполне возможным, действенным, реально выполнимым» «, а термин «финансирование» означает «снабдить денежными средствами». В условиях рыночной экономики денежные средства становятся одним из главных стимулов развития различных видов деятельности, в том числе ОРД.
Конституцией РФ, Финансовое обеспечение ОРД
Финансовое обеспечение ОРД в соответствии с Законом об ОРД осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.
Правительство РФ
Средства на осуществление ОРД выделяются Министерством финансов РФ, которое вправе при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год осуществлять увеличение бюджетных ассигнований на сумму неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на финансирование ОРД.
Полученные финансовые средства распределяются в оперативные службы, и в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов устанавливается порядок расходования этих средств подчиненными структурами.
Расход финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителем оперативно-розыскного органа. Он определен следующими правилами: 1) руководитель ведомства, осуществляющего ОРД, устанавливая механизм расходов, должен действовать в соответствии с федеральным законодательством, не превышая своей компетенции; 2) механизм расходования финансовых средств, выделенных на ОРД, устанавливается ведомственными нормативными актами. Соответственно, порядок учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетность за их использованием в МВД России определяет министр внутренних дел, в ФСБ России — директор ФСБ России, в ФСИН России — директор ФСИН России и т. д.
Распределение финансовых средств в оперативные подразделения происходит в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов. Размеры выделяемых сумм зависят от масштаба региона, численности населения, а также от состояния преступности и раскрываемости преступлений и других показателей оперативно-служебной деятельности.
Роль России в мировой финансовой системе
... рынке мировые валютные средства, которые и использовать в дальнейшем в мировом экономическом процессе. Более того, нынешняя мировая финансовая система требует ... России, республик бывшего СССР, стран Восточной Европы. Нынешняя мировая финансовая система получила название Ямайской валютной системы. За последние столетия Европа, а затем и все мировое сообщество прошло целый ряд мировых валютных систем ...
В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы МВД России, денежные средства на содержание их оперативно-розыскных подразделений, конфиденциальных сотрудников, и расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по статье сметы «Особые расходы» МВД России.
Руководители ОВД, уполномоченные на осуществление ОРД, должны своевременно вносить соответствующие предложения в органы государственной власти субъектов РФ в процессе формирования ими собственных бюджетов, целевых внебюджетных фондов, разработки и утверждения региональных программ по обеспечению общественного порядка и т. п.
Согласно Закону о полиции (ч. 2 ст. 47) расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей могут осуществляться из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством.
Субъекты РФ имеют свой бюджет и вправе принимать нормативные акты, регулирующие формирование, распределение и использование бюджета и права органов самоуправления. Распорядители этих средств при наличии финансовых возможностей могут дополнительно направлять денежные средства на осуществление деятельности полиции, в том числе в сфере ОРД (12, «https:// «).
Показательным может служить выделение дополнительных расходов на осуществление ОРМ в соответствии с решением Правительства г. Москвы, принятым по предложению Генерального прокурора и министра внутренних дел, о значительном увеличении расходов из городского бюджета на усиление оперативно-розыскных органов и повышение их роли в борьбе с преступностью. Благодаря этому в Москве в 1990;х гг. были раскрыты весьма опасные преступления организованного и коррумпированного характера, бандитские налеты, умышленные убийства и другие опасные преступления.
В деятельности полиции имеются примеры использования денежных вознаграждений лицам, оказавшим оперативным подразделениям результативную помощь в раскрытии конкретных тяжких преступлений из средств, поступающих от граждан, органов местного самоуправления, предприятий и организаций в качестве целевых добровольных взносов и пожертвований, в том числе с предварительным объявлением установленных размеров вознаграждений. Историческим примером использования данного источника являются премиальные выплаты, осуществляемые в период с 1866 по 1908 г. из взносов благодарных клиентов, которым сотрудниками и агентами сыскной полиции было возвращено похищенное у них имущество.
В зарубежной практике надежным источником финансирования полиции являются суммы, конфискованные у представителей организованной преступности. Дополнительные финансовые возможности позволяют управлению по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США содержать высокооплачиваемых негласных сотрудников, осуществлять глубокое внедрение в картели и триады.
По данному пути финансирования оперативных служб полиции идут и такие страны, как Австрия, Великобритания, Франция, Италия, Испания и др.
Роль средств массовой информации в обществе
... культура, спорт Разбивки тем по полосам 1-я полоса: Официальное сообщение; оперативная (политическая, общественная, хозяйственная) информация - в том числе и фотоинформация. 2-я полоса: Социальные проблемы; политика, ... не стоит на месте и, следуя за прогрессом, за теми же электронными СМИ, меняется, а значит содержательное наполнение газет подвержено динамике. Не раз приходилось слышать ...
виды расходов финансовых средств:
- а) содержание специализированных оперативных подразделений, осуществляющих ОРД;
- б) оплата лиц, которые сотрудничают с органами, осуществляющими ОРД;
- в) проведение ОРМ;
- г) техническое оснащение оперативных подразделений.
Расходы на оперативные подразделения предусматривают выплату денежного содержания штатных негласных сотрудников (оперативно-поисковых, оперативно-технических подразделений), оплату их оперативных расходов, обеспечение конспирации, а также эксплуатацию зданий и сооружений данных подразделений.
Выделение значительных финансовых средств требуют выплаты лицам, сотрудничающим с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе. К числу данных выплат относятся:
- а) ежемесячное денежное содержание лицу, сотрудничающему с оперативными подразделениями по контракту;
- б) разовые денежные выплаты в случае потери трудоспособности, болезни, беременности и др.;
- в) денежные вознаграждения или ценные подарки, выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;
- г) денежные вознаграждения, выдаваемые за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативно-розыскных задач;
- д) единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничающего по контракту, а также при получении им травм, ранений, контузий, увечий, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ.
Наиболее часто денежное вознаграждение выплачивается лицу за предоставление информации, способствующей решению конкретных оперативно-розыскных задач. Выплата признается обоснованной:
- — при получении от лица информации, оформленной и зарегистрированной в порядке, установленном ведомственными актами органов, осуществляющих ОРД;
- — проверке полученной информации и подтверждении изложенных в ней сведений;
- — реальном использовании информации для получения конкретного результата, способствующего решению задач ОРД.
М. А. Загорской
Вместе с тем финансовое обеспечение необходимо при проведении различных видов ОРМ, предусмотренных ст. 6 Закона об ОРД. К числу ОРМ, требующих финансового обеспечения, относятся: проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение, сбор образцов для сравнительного исследования и др. Наряду с этим предусматривается обеспечение финансовыми средствами проведение поисковых мероприятий, наблюдение в местах отдыха за подозреваемыми лицами, которые требуют финансовых затрат на посещение предприятий общественного питания, зрелищных заведений, использование автотранспорта и т. п.
Иные расходы могут быть связаны с техническим оснащением оперативных подразделений и обеспечением их деятельности (приобретение оперативного гардероба, оплата услуг переводчика, затраты на эксплуатацию автомобилей в оперативных целях, оснащение служебных помещений, приобретение квартир-убежищ, для обеспечения безопасности потенциальных источников оперативно-значимой информации и др.).
Анализ финансового состояния предприятия как основа финансового планирования
... планирование охватывает все отделы и подразделения, чтобы обеспечить достаточную сбалансированность между ними. При этом долгое время на российских предприятиях отсутствовало полноценное финансовое планирование ... для исследования дипломной работы было выбрано ... финансового планирования рождается финансовый план организации, описывает размер денежных поступлений, а также расходований финансовых средств, ...
Данные расходы предусматривают оплату покупок средств маскировки для служебного автотранспорта, оплату кратковременного предоставления гражданами и должностными лицами жилья, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД.
Закона РФ
Специфика финансового обеспечения ОРД состоит, с одной стороны, в закрытости данного вида деятельности, а с другой — в необходимости финансового контроля за целевым использованием денежных средств. В связи с этим в ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» закрепляется полномочие Счетной палаты по финансовому контролю расходования бюджетных средств всеми государственными органами и их аппаратами. Аналогичными контрольными функциями наделены уполномоченные представители Минфина России. К числу подконтрольных органов в плане расходования финансовых средств на проведение ОРД относятся субъекты ОРД.
Учет денежных средств, используемых в ОРД,
Ведомственный контроль за целевым расходованием финансовых средств в оперативно-розыскных подразделениях также возложен на непосредственного руководителя органа, осуществляющего ОРД.
В соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов выделенные на ОРД финансовые средства должны расходоваться рационально, эффективно и не превышать установленных нормативов. При наличии фактов незаконного использования финансовых средств проводится служебное расследование с участием вышестоящего руководителя оперативного подразделения, и виновные лица привлекаются к различным видам юридической ответственности.
- Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 438, 884.
- См.: письмо Минфина России от 31 мая 2011 г. № 02−03−09/2611 «О порядке финансового обеспечения с 1 января 2012 г. оперативно-розыскной деятельности» .
- См.: Басков В. И. Оперативно-розыскная деятельность: учеб.-метод. пособие. М., 1997. С. 87.
- См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / под ред. А. Е. Чечетина . Барнаул: БЮИ МВД РФ, 2007. С. 156−157.
- См.: Рууд Ч. А., Степанов С. А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М., 1993. С. 102.
