Что такое программный бюджет? 3
Модели программных бюджетов. 4
Законодательство Российской Федерации, регулирующее переход к программному бюджету. 6
Анализ программных бюджетов на 2014 год федерального и областного уровней. 8
Анализ государственных программ Амурской области. 10
Анализ места и направлений развития финансового контроля в новой системе построения бюджета. 13
Выводы и предложения. 17
В условиях жестких особенно остро встает вопрос повышения эффективности бюджетных расходов.
Снижение бюджетных доходов, рост дефицита и приводят к тому, что правительства разных стран вследствие существенного сокращения финансовых ресурсов вынуждены более тщательно оценивать результаты произведенных бюджетных расходов.
Если в начале двухтысячных годов, согласно Президента Российской Федерации, в качестве первоочередных задач бюджетной политики поставлены меры, направленные на усиление бюджетной дисциплины, то, начиная с 2002 года, акцент смещается в сторону мер, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами.
В целях внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, формирования в Российской Федерации системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, в двухтысячных годах Правительством Российской Федерации проведен ряд реформ (реализация Программы развития органов федерального казначейства на 2000 — 2004 годы, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепции реформирования в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, а также мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 — 2004 годы).
Однако, фактического смещения акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» к окончанию перечисленных реформ не произошло.
Это стало одной из причин нового обращения федеральных органов власти к внедрению программного бюджета.
Доходы бюджета субъекта Российской Федерации и пути их укрепления ...
... базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие источники доходов нельзя считать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Поэтому оптимизация финансового обеспечения полномочий субъектов Российской Федерации является важнейшим ...
В 2010 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации -р).
В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.01.2001 «О бюджетной политике в 2012 — 2014 годах» впервые поставлена задача перехода на программный принцип формирования бюджетов.
Программный бюджет – инструмент программно-целевого управления бюджетными расходами, предусматривающий распределение бюджетных средств исходя из приоритетных целей и задач . Программная структура является способом классификации расходов бюджета, обеспечивающая взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.
Такая структура позволяет сконцентрировать ресурсы бюджета на соответствующих направлениях деятельности с целью наиболее эффективного и результативного их использования.
Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»); обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система «целереализующих» действий); изначальное установление средств и ресурсов осуществления ; системный подход к управлению программами и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.
Важнейшими элементами базовой модели программного бюджетирования являются следующие:
Наличие информации о целях и результатах государственных расходов, выраженной посредством ключевых показателей эффективности и в доступной для понимания форме оценки программ. Наличие механизмов учета этой информации для целей осуществления
, наличие механизмов пересмотра расходов. Наличие классификации программных расходов, посредством которой группируются расходы однородные по целям или однотипные виды услуг.
Программный бюджет предполагает классификацию расходов по типу услуг и целей, нежели по типу затрат ( заработная плата , оборудование, материалы), как в традиционном бюджетировании.
Преимущества программного бюджета перед традиционным (затратным) бюджетированием заключаются в следующем:
Обеспечение прозрачности бюджетного процесса. Увязывание бюджетного и стратегического планирования. Распределение
бюджетных ассигнований
исходя из комплекса взаимоувязанных задач социально-экономического развития. Оценка эффективности бюджетных расходов с позиции достижения стратегических и тактических задач развития сфер, отраслей, регионов. Стимулирование ответственных за реализацию программ лиц к четкому определению целей программ.
Следует отметить, что последние два десятилетия стали периодом повсеместного внедрения программно-целевых методов в систему управления государственными финансами. В каждой стране, перешедшей к программному представлению бюджета, сформировалась своя особенная программная структура бюджета, подчиненная целям государственной политики и потребностям бюджетирования на конкретном историческом этапе развития.
Программные бюджеты стран значительно различаются между собой по структуре (формату), классификации бюджетных статей, системам показателей результатов. Это, прежде всего, связано с тем, что в разных странах применяется различная трактовка термина «бюджетная программа ». «Бюджетная программа» может определяться как «фонд», «организация», «статья бюджетных расходов», «комплекс взаимоувязанных действий (функций)» и т. д., что предполагает различное агрегирование статейных затрат и ассигнований.
Международная практика позволяет различать следующие подходы к формированию программного бюджета:
1. Закрепление за целевыми программами определенных видов бюджетных доходов, являющихся источниками финансового обеспечения целеориентированных мероприятий;
2. Формирование бюджета на основе распределения бюджетных ассигнований между целевыми программами, не нарушая принцип совокупного покрытия расходов бюджета.
При всех различиях моделей программного бюджета в целом их можно разделить на два типа в зависимости от используемого формата бюджета – в ведомственной структуре и программной структуре (таблица).
Таблица
Модели программного бюджета
|
Модель 1 (Административная) |
Модель 2 (Ведомственная) |
|
Формируется структура, где приоритет играет именно программа, даже в случае отличия программной классификации от организационной |
Ключевую роль играет организационная структура |
|
Требуется реструктуризация правительственных организаций в соответствии с реализуемыми государственными программами |
Достижение эффективности происходит за счет предоставления определенных полномочий распорядителям бюджетных средств |
|
Модель является инструментом для проведения анализа бюджетной политики, а именно для того, чтобы сравнить и оценить альтернативные варианты финансирования для достижения заданной цели |
Величина затрат относится на соответствующие органы исполнительной власти |
|
Модель является механизмом учета полной величины затрат на деятельность правительства, в данном случае полная величина затрат относится на реализуемые проекты |
Учет полной величины затрат необходим для проведения сравнительного анализа способов достижения одной и той же цели наименее затратным способом |
В ведомственной структуре конкретные программы всегда носят внутриведомственный характер. Бюджет может содержать несколько сотен бюджетных программ, при этом на уровне парламента утверждается укрупненная структура расходов с правом (обязанностью) ведомств по ее детализации. Ведомственная структура обеспечивает четкое разграничение полномочий и ответственности исполнителей по реализации программ, создает условия для оптимизации управления на уровне ведомств, прежде всего, путем расширения их полномочий при планировании и использовании бюджетных средств с усилением ориентации на непосредственные результаты. Такой тип программного бюджета предпочли большинство стран, использующие «парламентскую» модель государственной власти (в частности, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, Канада, ЮАР, скандинавские страны).
Бюджет в программной структуре формируется в разрезе сфер политики (миссий), программ и мероприятий . Поскольку бюджет формируется «сверху вниз», то такой тип программного бюджета часто называют «административным». Переход к такому бюджету обосновывается задачами более четкого целеполагания и выбора приоритетов государственной политики, а также более тесного увязывания планирования бюджетных расходов с задачами долгосрочного и среднесрочного развития. Для этого типа программного бюджета характерно относительное усложнение процессов управления реализацией программы, поэтому такой тип бюджета был выбран относительно небольшим количеством стран, особенно использующими «президентскую» модель государственной власти (в частности, Франция, Италия, Бразилия).
